貿(mào)易平衡的著力點(diǎn)在于有效發(fā)揮進(jìn)口作用

剛剛公布的我國(guó)上半年進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，出口增長(zhǎng)25．4％，進(jìn)口增長(zhǎng)27．6％。近幾年尤其是今年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)正逐步朝著進(jìn)出口貿(mào)易平衡的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出進(jìn)口增速略高于出口增速的顯著特征，如何看待這一現(xiàn)象？今年全年的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣？“十二五”我國(guó)外貿(mào)將走出怎樣的發(fā)展道路？就此本報(bào)記者對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平研究員進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

    進(jìn)口略快于出口的原因

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：上半年的宏觀數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口依然快于出口，這種態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了幾年，您如何看待這一變化？

    趙晉平：2011年1—6月我國(guó)出口增長(zhǎng)25．4％，進(jìn)口增長(zhǎng)27．6％，而2010年全年出口增長(zhǎng)21．7％，進(jìn)口增長(zhǎng)28．7％。其實(shí)，這種進(jìn)口增速明顯快于出口增速的情況已經(jīng)持續(xù)了好幾年。從2006年到2010年這5年里，進(jìn)口的平均增速是16．4％，出口是15．1％，使得順差有所收縮，進(jìn)一步改善了入世以來(lái)曾經(jīng)持續(xù)多年的順差持續(xù)增長(zhǎng)局面。

    分析原因，首先，從2007年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生之后，尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球市場(chǎng)需求急劇收縮，如2009年全球貿(mào)易額下降了14％—15％，此后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段。2010年貿(mào)易額增長(zhǎng)了15％，但這主要是在大幅度下降后的反彈，并不能表明當(dāng)年的市場(chǎng)需求非常旺盛。

    總而言之，這兩年國(guó)際市場(chǎng)需求受金融危機(jī)影響是相對(duì)疲軟的，甚至出現(xiàn)下降。出口增速實(shí)際上是國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)的一種反映，而進(jìn)口增速是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映。這個(gè)階段，相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求不振甚至下降的現(xiàn)象，我國(guó)始終保持了比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即使在金融危機(jī)期間，還是維持了8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求也較國(guó)際市場(chǎng)更加強(qiáng)勁，尤其是2009年以后，在一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作用下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求迅速上揚(yáng)，也促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)口增速快速上揚(yáng)。因此，這幾年進(jìn)口增速超過(guò)出口增速是市場(chǎng)需求變化的一種反映。

    第二，中國(guó)正面臨新的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，需要逐步提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，而貿(mào)易平衡的著力點(diǎn)就在于有效發(fā)揮進(jìn)口作用，即擴(kuò)大進(jìn)口。最近幾年，政府在擴(kuò)大進(jìn)口方面采取了積極措施：從2007、2008年開(kāi)始對(duì)進(jìn)口配額許可證制度進(jìn)行清理，以改變長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)進(jìn)口受許可證、配額所限的狀況，降低制度性成本；同時(shí)，為了防止貿(mào)易順差逐步擴(kuò)大帶來(lái)貿(mào)易摩擦和對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策造成較大壓力，把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，擴(kuò)大進(jìn)口就成為具體落實(shí)這一目標(biāo)的重要舉措，包括對(duì)進(jìn)口的相關(guān)政策進(jìn)行清理。

    在金融危機(jī)期間，為了保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)出口的政策和力度相對(duì)較大，但即便如此，受?chē)?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的影響，進(jìn)口仍然保持了較高增長(zhǎng)。從全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇后，中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程仍然在持續(xù)，這時(shí)的調(diào)整不單純是促進(jìn)貿(mào)易平衡的問(wèn)題，而在于擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)的需要，同時(shí)也有助于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。

    如果說(shuō)危機(jī)前是迫于壓力，那么危機(jī)后就轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的、戰(zhàn)略層面的調(diào)整，重要目的在于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供重要?jiǎng)恿�和�?lái)源。

    第三，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格因素是進(jìn)口增速加快的重要原因。危機(jī)之前曾經(jīng)歷國(guó)際大宗商品價(jià)格迅速上揚(yáng)，在危機(jī)期間短暫下降之后，2009年下半年，隨著美元貶值，加上市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，重要大宗商品像能源、礦產(chǎn)、糧食等價(jià)格大幅上漲，我國(guó)進(jìn)口數(shù)量本身在增加，這使得進(jìn)口在金額上表現(xiàn)得更為強(qiáng)勁，尤其從進(jìn)口結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)從過(guò)去主要以進(jìn)口工業(yè)品為主轉(zhuǎn)為重要的礦產(chǎn)資源、原材料占較大比重，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占整個(gè)進(jìn)口四分之一左右，其中原油占了將近10％，鐵礦石也占將近10％，糧食占3％－4％。

    第四，從市場(chǎng)的角度看，由于中國(guó)在危機(jī)后率先復(fù)蘇，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快。相對(duì)而言發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程相當(dāng)緩慢，即使一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)也不錯(cuò)，但比起中國(guó)的增速還是落后一些，更使得中國(guó)市場(chǎng)成為各國(guó)企業(yè)追逐的目標(biāo)，各國(guó)在促進(jìn)本國(guó)出口爭(zhēng)奪市場(chǎng)方面采取了很多措施，這在一定程度上刺激了中國(guó)的進(jìn)口加速。另外，人民幣相對(duì)于美元的緩慢升值，也有利于促進(jìn)進(jìn)口增長(zhǎng)。

    今年貿(mào)易順差不會(huì)再擴(kuò)大

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：具體到今年的情況看會(huì)怎么樣？

    趙晉平：從今年情況看，1—6月，進(jìn)口增速比出口高2．2個(gè)百分點(diǎn)，去年貿(mào)易順差下降6．4％，今年還會(huì)有所減少。當(dāng)然，全年來(lái)看還存在很大的不確定性，但不論按政策的預(yù)期目標(biāo)，還是按市場(chǎng)的作用發(fā)展趨勢(shì)看，今年的貿(mào)易順差不會(huì)擴(kuò)大而是持平或減少，這和進(jìn)口的較快增長(zhǎng)有直接關(guān)系。

    我認(rèn)為，今年的進(jìn)口增速會(huì)快于出口，原因在于：

    首先，匯率是一個(gè)很重要因素。從去年6月份開(kāi)始，人民幣匯率形成機(jī)制改革重新啟動(dòng)，人民幣累計(jì)升值已經(jīng)接近4％—5％，這在一定程度上刺激了進(jìn)口，尤其是在美元相對(duì)貶值、人民幣相對(duì)升值的背景下，匯率因素對(duì)刺激進(jìn)口產(chǎn)生了一定作用。

 第二，從市場(chǎng)需求角度看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇趨勢(shì)雖然沒(méi)有改變，但從最近一段時(shí)間看，出現(xiàn)了一定波動(dòng)，包括美國(guó)、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)回升速度有所放慢，今年一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．8％，比去年四季度的3．1％出現(xiàn)明顯回落；歐元區(qū)一季度增長(zhǎng)3．3％，但受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響困難重重，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，從全年看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都不會(huì)太高；日本就更不用說(shuō)了，去年四季度是2．6％左右的負(fù)增長(zhǎng)，今年一季度進(jìn)一步下降了3．6％，回落幅度相當(dāng)大，估計(jì)二季度還是1％—2％的負(fù)增長(zhǎng)。

    從工業(yè)增長(zhǎng)速度看，日本三四月份已經(jīng)連續(xù)13％以上的負(fù)增長(zhǎng)；美國(guó)五月份增速是3．6％，和前幾個(gè)月5％—6％的增長(zhǎng)相比明顯回落；歐元區(qū)三月份工業(yè)增長(zhǎng)5％左右。四月份全球工業(yè)增長(zhǎng)速度只有2．7％，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是7．1％，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只有0．7％。

    從以上數(shù)據(jù)分析，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的局面沒(méi)有改變，出現(xiàn)二次探底的可能性不大，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程有所放緩。加上美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日本主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地震帶來(lái)的沖擊等等，這些因素集中到一起，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)全年都不令人樂(lè)觀。國(guó)際市場(chǎng)需求不可能再出現(xiàn)像2010年的反彈式增長(zhǎng)，這給我國(guó)的出口蒙上一層陰影。

    另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求最近雖有所放緩，但增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，消費(fèi)品零售額增速基本穩(wěn)定在14％—16％的水平上，沒(méi)有出現(xiàn)太大波動(dòng)；投資增長(zhǎng)表現(xiàn)不錯(cuò)，雖然4萬(wàn)億投資效應(yīng)陸續(xù)到期，但作為“十二五”開(kāi)局之年，新項(xiàng)目投資加上保障房建設(shè)，集中上馬的項(xiàng)目比較多，估計(jì)全年投資表現(xiàn)也會(huì)不錯(cuò)。這些因素都決定了未來(lái)一段時(shí)間相對(duì)強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求會(huì)繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)口以快于出口的速度增長(zhǎng)。 

    促進(jìn)口政策需統(tǒng)籌考慮

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這樣說(shuō)來(lái)，擴(kuò)大進(jìn)口將是大勢(shì)所趨，那么，在促進(jìn)口的政策選擇上應(yīng)如何考慮？例如前段時(shí)間商務(wù)部表示要降低中高檔消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，但市場(chǎng)上傳來(lái)一些不同的聲音。今后，我國(guó)將如何統(tǒng)籌考慮促進(jìn)口的相關(guān)政策？

    趙晉平：關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的政策，我認(rèn)為有幾個(gè)方面：

    一是逐步降低關(guān)稅。中國(guó)入世之后按照承諾如期逐步降低關(guān)稅，目前關(guān)稅的平均水平是9．7％—9．8％。促進(jìn)進(jìn)口首先從關(guān)稅調(diào)整入手，按照進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的方針，逐步降低關(guān)稅是大勢(shì)所趨，這是擴(kuò)大進(jìn)口非常有效的方法。我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的總水平與發(fā)展中國(guó)家相比較低，但與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟相比還是高一些，今后繼續(xù)降低還有空間和潛力。

    調(diào)整關(guān)稅也要考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。如進(jìn)一步較大幅度地降低先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、機(jī)械設(shè)備、國(guó)內(nèi)的緊缺資源等關(guān)稅，真正達(dá)到鼓勵(lì)進(jìn)口的目的，這對(duì)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)很有幫助。

    二是，“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)提高消費(fèi)品進(jìn)口。在中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品中，資本品占20％，中間投入品占60％，消費(fèi)品不到10％。我國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需，滿(mǎn)足老百姓收入和生活水平不斷提高的需要，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口是必要的。因此，對(duì)于這些消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅也有必要做進(jìn)一步調(diào)整。

    事實(shí)上，國(guó)內(nèi)游客境外游在海外采購(gòu)奢侈品的規(guī)模相當(dāng)大，一年500億美元左右，去年是5000多萬(wàn)人次出國(guó)（境），如果能把這部分奢侈品消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，姑且不論有一部分被壓制的消費(fèi)，單純從替代境外采購(gòu)這一點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于改善貿(mào)易失衡、活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求等方面都會(huì)產(chǎn)生積極的正面效果。

    當(dāng)然，從消除貧富差距穩(wěn)定稅收角度看，消費(fèi)品尤其是奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅要適度而非盲目地大幅度降低。如果大幅度調(diào)整，一方面會(huì)使大量的進(jìn)口關(guān)稅收入流失；另一方面，刺激奢侈品消費(fèi)不符合發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)導(dǎo)向，還有可能對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)造成較大沖擊。

    三是，我國(guó)關(guān)稅總水平是9．8％，但實(shí)際上有效關(guān)稅稅率（實(shí)際關(guān)稅收入除以進(jìn)口總額）比名義關(guān)稅率要低得多，因?yàn)檎嘉覈?guó)貿(mào)易總額40％的加工貿(mào)易進(jìn)口不交關(guān)稅，加上一些自貿(mào)區(qū)的商品零關(guān)稅，還有各種優(yōu)惠稅率、特惠稅率等等，今后進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠稅率適用范圍等措施都會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅總水平下降，也為擴(kuò)大進(jìn)口提供條件。 當(dāng)然，在進(jìn)口政策中關(guān)稅只是一個(gè)方面，還有其他方面。

    第一，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)貿(mào)易政策主要是以擴(kuò)大和促進(jìn)出口為主，缺乏積極的進(jìn)口促進(jìn)政策。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為進(jìn)口是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一種擠出，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減項(xiàng)因素；只有出口有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改變這個(gè)觀念很重要，要認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大進(jìn)口一方面可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備等重要產(chǎn)品的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如一些高耗能產(chǎn)品可以通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能和保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境；國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口有利于企業(yè)技術(shù)升級(jí)。另一方面可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如滿(mǎn)足居民消費(fèi)需要的商品進(jìn)口，既可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，同時(shí)還有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，從中央層面來(lái)看，對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)口的重要作用已經(jīng)具有充分的認(rèn)識(shí)，但是很多地方政府尚未形成共識(shí)，還是習(xí)慣性的單純鼓勵(lì)本地企業(yè)擴(kuò)大出口，甚至不顧當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境條件所限，忽視了進(jìn)口在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)和消費(fèi)需要、活躍市場(chǎng)和減緩當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境壓力方面的積極作用。

    第二，過(guò)去進(jìn)口有很多配額和許可證管理，在一定意義上束縛了企業(yè)的需求，制約了進(jìn)口的增長(zhǎng)，需要逐一加以清理，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性的不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊的大可不必再用這種方式加以限制。

    第三，國(guó)內(nèi)促進(jìn)和扶持進(jìn)口的相關(guān)政策如金融政策、交易平臺(tái)建設(shè)等配套體系很不完善。今后，政府的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是中性的，以向企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的支持和良好政策環(huán)境為目標(biāo)，而不是過(guò)多傾向于出口相關(guān)企業(yè)，忽視對(duì)進(jìn)口相關(guān)企業(yè)的必要支持。要按照進(jìn)口和出口并重的政策原則，進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)體系，完善政策工具和政策手段。

    第四，我國(guó)在區(qū)域貿(mào)易自由化方面取得了一定進(jìn)展，但與周邊國(guó)家比相對(duì)落后，和經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間簽署的自貿(mào)協(xié)定更少。今后，我國(guó)應(yīng)不斷通過(guò)這種方式擴(kuò)大和貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，獲得國(guó)內(nèi)急需的資源和產(chǎn)品。

    下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)適度

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在促進(jìn)進(jìn)口過(guò)程中，尤其在下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅等方面如何規(guī)避其可能產(chǎn)生的負(fù)面效果？

    趙晉平：下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，要強(qiáng)調(diào)“適度”的降低，就是關(guān)稅降到什么程度才合適，理論上有很多成熟的評(píng)價(jià)方法。例如奢侈品關(guān)稅如果降到普通消費(fèi)品一樣，那么奢侈品大量進(jìn)口肯定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，作為公共政策也不能以犧牲稅收的方式資助少數(shù)富裕人士的消費(fèi)，所以“適度”很關(guān)鍵。

    大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊到底有多大？首先要看具體產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整幅度有多大。我認(rèn)為，中國(guó)的進(jìn)口如果真是照章納稅，就不要太擔(dān)心。即使關(guān)稅適當(dāng)降低了，還有17%的增值稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅是很大一塊稅收。例如我國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅降下來(lái)了，但17%的增值稅是不能免的，這在一定意義上還是一個(gè)門(mén)檻，所以關(guān)稅適度降低不會(huì)造成稅收大量流失，也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。

    “十二五”：形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易基本平衡

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年是“十二五”開(kāi)局之年，此后五年我國(guó)外貿(mào)將呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？

    趙晉平：“十二五”我國(guó)外貿(mào)最核心的問(wèn)題就是形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支基本平衡。

    我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨很大挑戰(zhàn)，如過(guò)去生產(chǎn)成本低，但最近幾年勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)雖然在一定程度上存在，但同樣面臨很多新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)許多城市熟練工人和技術(shù)工人的工資都比印度要高。另一方面，我國(guó)過(guò)去還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是大批跨國(guó)公司投資企業(yè)的聚集效應(yīng)，但隨著勞動(dòng)力成本上升，跨國(guó)公司投資戰(zhàn)略可能有所改變，在中國(guó)投資可能會(huì)增長(zhǎng)但更傾向于選擇將中國(guó)作為一個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，而不是向其他市場(chǎng)出口的生產(chǎn)基地，這對(duì)于我國(guó)的出口和進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。 

    同時(shí)還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，過(guò)去出口增長(zhǎng)很大程度上依靠背后一個(gè)龐大工業(yè)體系的支撐，但我們的發(fā)展模式長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多依賴(lài)于資源和勞動(dòng)要素的大量投入，這種數(shù)量型增長(zhǎng)方式如果不能被質(zhì)量型增長(zhǎng)所替代，出口增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)更多對(duì)資源和環(huán)境的“透支”，是不可持續(xù)的。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷增加高附加值工業(yè)品比重、通過(guò)進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)“兩高一資”類(lèi)產(chǎn)品需求，這將對(duì)提升新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生根本性作用。

    因此，要保持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)增長(zhǎng)，“十二五”期間最重要的事情就是培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先是技術(shù)升級(jí)，雖然我國(guó)出口產(chǎn)品很多，但都不是處于核心技術(shù)環(huán)節(jié)的，如IT產(chǎn)品大量都是出口組裝，屬于核心技術(shù)的上游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱。第二是品牌，我國(guó)的出口規(guī)模很大，許多產(chǎn)品在全球名列前茅，但是屬于自主品牌的產(chǎn)品較少。例如我國(guó)最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紡織品服裝，貼牌生產(chǎn)比例也遠(yuǎn)超過(guò)自主品牌。電子產(chǎn)品更是如此。第三是培育人才優(yōu)勢(shì)。深圳一些企業(yè)如華為、研祥、華大基因、比亞迪（002594）等在形成全球領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力方面取得巨大成功的關(guān)鍵就在于人才戰(zhàn)略的實(shí)施，大量引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)、高水平人才是這些企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)水平的主要經(jīng)驗(yàn)之一。

    關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡問(wèn)題，上面已經(jīng)討論了很多。“十二五”期間，預(yù)計(jì)進(jìn)口和出口將保持較為接近的增長(zhǎng)水平，一些年度進(jìn)口增速仍有可能超過(guò)出口。年度的貿(mào)易順差規(guī)模將繼續(xù)縮小，但是轉(zhuǎn)為逆差的可能性較小。

外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)十大新突破

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：按照以上目標(biāo)，我們重點(diǎn)需要在幾個(gè)方面努力？

    趙晉平：從“十二五”時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展看，要努力實(shí)現(xiàn)以下十個(gè)方面的新突破。

    第一，在構(gòu)筑多元化的貿(mào)易伙伴關(guān)系方面要有新突破。一方面是推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略；另一方面是進(jìn)口來(lái)源的多元化。出口市場(chǎng)多元化這幾年已取得一定進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的出口市場(chǎng)大多集中在歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)，2009年－2010年美國(guó)從海外進(jìn)口的19%來(lái)自中國(guó)，它的貿(mào)易逆差40%是和中國(guó)的貿(mào)易逆差。中國(guó)將來(lái)提升在美市場(chǎng)份額還有空間，但難度越來(lái)越大，首先，如此高的市場(chǎng)份額和貿(mào)易逆差占比，首當(dāng)其沖會(huì)成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)象，事實(shí)也是如此。其次是單一的市場(chǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略勢(shì)在必行，更多擴(kuò)大與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易，也是貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)方面，有助于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口也是如此，進(jìn)口來(lái)源多元化也是和整個(gè)外貿(mào)市場(chǎng)多元化相呼應(yīng)的。另外。2011年3月日本大地震對(duì)全球汽車(chē)、電子等產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成的沖擊也告訴我們，進(jìn)口過(guò)度依賴(lài)于特定經(jīng)濟(jì)體，面臨的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)較大。

    第二，自主品牌建設(shè)要有新突破。當(dāng)前，我們不是沒(méi)有制造技術(shù)和能力，關(guān)鍵是缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，在產(chǎn)品價(jià)值鏈中處于“微笑曲線(xiàn)”的中間位置，獲得的價(jià)值回報(bào)有限。今后的任務(wù)是培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。

    第三，產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)一定要有新突破，改變過(guò)去缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的被動(dòng)局面，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)和出口，提高技術(shù)實(shí)力。進(jìn)口在加快技術(shù)裝備升級(jí)和加工制造技術(shù)升級(jí)方面的作用也非常重要。

    第四，在建立進(jìn)口和出口并重的貿(mào)易促進(jìn)體系方面要有新突破。樹(shù)立進(jìn)口有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)收支平衡、有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重的貿(mào)易政策，建立和完善進(jìn)口和出口需要的貿(mào)易促進(jìn)政策體系。鼓勵(lì)適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮中國(guó)作為一個(gè)巨大市場(chǎng)在全球的影響。

    第五，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要有新突破。目前，在一些地區(qū)，一種名為供應(yīng)鏈整合產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在迅速崛起。深圳就有一個(gè)供應(yīng)鏈整合公司，它既不是單純的服務(wù)業(yè)也不是簡(jiǎn)單的制造業(yè)，可以為客戶(hù)提供涉及服務(wù)、制造、運(yùn)輸，金融等幾乎所有與商品和服務(wù)生產(chǎn)流通相關(guān)的要素整合服務(wù)，也被稱(chēng)之為2．5次產(chǎn)業(yè)。這是一種很重要的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。隨著產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，隨著服務(wù)配套的逐步完善，有利于進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，降低成本和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有助于中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)效益的提升，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展具有非常明顯的作用。

    第六，培育大型跨國(guó)公司方面要有新突破。我國(guó)企業(yè)目前進(jìn)入全球500強(qiáng)的不少，但真正依靠市場(chǎng)力量，在全球有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和足夠國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)并不多，因此要大力培育自己的跨國(guó)公司，這既有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)出口，也有利于整合先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品資源的進(jìn)口，同時(shí)也有利于培育和推廣自主品牌。

    第七，發(fā)揮貿(mào)易投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)作用方面要有新突破。貿(mào)易和投資相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的內(nèi)在關(guān)系非常明顯，貿(mào)易需求增加會(huì)通過(guò)投資的方式來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)和促進(jìn)相互經(jīng)濟(jì)融合，投資多了肯定伴隨更多的貿(mào)易往來(lái)，目前的國(guó)際貿(mào)易中有很多屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易甚至是公司內(nèi)貿(mào)易。引進(jìn)外資與促進(jìn)對(duì)外投資并重、貿(mào)易與投資并舉的政策促進(jìn)體系建設(shè)有利于提高我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

    第八，參與國(guó)際雙邊、多邊合作要有新突破。例如，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在入世后取得很多實(shí)際進(jìn)展，但畢竟和周邊國(guó)家相比、和自身需要相比還有一定差距，需進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)商簽自貿(mào)區(qū)的范圍，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體之間，這有利于我國(guó)的國(guó)際地位，提高參與地區(qū)事務(wù)和全球治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。同時(shí)還可以產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效應(yīng)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上看，積極拓展雙邊和區(qū)域多邊合作符合我國(guó)營(yíng)造良好外部環(huán)境的戰(zhàn)略需要。當(dāng)然這一進(jìn)程要穩(wěn)步推進(jìn)，而不是盲目的。

    第九，在培育具備國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的人才隊(duì)伍方面要有新突破。

    第十，在應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易投資保護(hù)主義的能力建設(shè)方面要有新突破。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)地位的逐步上升，會(huì)越來(lái)越多地受到各種貿(mào)易和投資保護(hù)主義的打壓。是否具備足夠的應(yīng)對(duì)能力至關(guān)重要。“十二五”時(shí)期，應(yīng)在這方面取得新的進(jìn)展。