據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革,終于勾出了清晰脈絡(luò)。權(quán)威消息稱:中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年,中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
這意味涉及超過126萬個機構(gòu),4000余萬人利益的事業(yè)單位改革,將全面開閘。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么?怎么改,誰受損?誰獲益?
按照社會功能,事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。而事業(yè)單位分類改革,就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè);保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。
在這張時間表中,事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo)。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示,這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”,其中“管辦分離”是改革的主體。
辛鳴:首先,本來是行政管理的職能,現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能,就應(yīng)該政事分開,讓行政職能回歸行政機構(gòu)。
第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情,也就是公益事業(yè),這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來,管辦分開,但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體,就是要讓事業(yè)單位名副其實的成為事業(yè)單位。
第三種情況,本來是市場可以做的事情,卻掛了事業(yè)單位的名義,就應(yīng)徹底走向市場。
事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面,利益關(guān)系盤根錯節(jié),改革阻力巨大。辛鳴表示,事業(yè)單位改革,可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。
辛鳴:中央政府下決心了,這表明什么?改革的態(tài)度一定要堅決,日程表一定要落實。為什么要強調(diào)這一點?回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法,完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。
隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施,中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破?長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示:人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點。
何鳳秋:事業(yè)單位改革有幾個事情要做,比如,事業(yè)單位崗位設(shè)置,各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么?擴大聘用制度,還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實行的情況看,義務(wù)教育基本績效工資已全部實施,公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開,F(xiàn)在,我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有,事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革,各地都在試點。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善,一步一步往深入推進(jìn)。
“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字,為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中,到底誰能獲益?
何鳳秋表示:目前,通過績效工資改革,義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。
有人歡喜有人憂,對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示,改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度,減少退休后的待遇落差。
何鳳秋:下一步,績效工資會往什么方向走,很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位(績效工資)也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊,其他事業(yè)單位,比如醫(yī)院、高校,有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實行養(yǎng)老保險,不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的(待遇)水平下降很多,可能參照企業(yè),企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點,是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣,總體來看,職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
令人關(guān)注的是,事業(yè)單位的公益屬性,在這次改革中被特別強調(diào)。何鳳秋表示,具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益,獲得更多的財政保障。
何鳳秋:這次改革對公益屬性強調(diào)的更多,從這個角度來講,下一步如果分類清晰,那么,公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些,這對事業(yè)單位,尤其是對公益類事業(yè)單位來講,應(yīng)該是好事。
來源: 中國廣播網(wǎng)
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