違法審批土地應當承擔行政賠償責任
某商品房建設項目是某市人民政府的招商引資項目,1997年經某市城市規(guī)劃管理局同意選址在清水山,同年,經省計委、省外經貿委批準立項。就此項目某房地產開發(fā)有限公司與該市土地管理局簽訂了《國有土地使用權出讓合同》。1999年2月,省人民政府批準同意某市土地利用總體規(guī)劃,并授權省建設廳批準將清水山列為省級風景名勝區(qū)。1999年4月,某市人民政府批準出讓清水山2公頃土地,作為該建設項目用地,并向申請人頒發(fā)了國有土地使用證。開發(fā)商于2000年開始動工建設,由于開挖山體,引起水土流失,紿風景名勝區(qū)環(huán)境造成破壞。2003年2月,某市人民政府召開專題會議研究,認為出讓清水山2公頃土地使用權的決定,違反了國務院《風景名勝區(qū)管理條例)第8條和《中華人民共和國土地管理法》第78條規(guī)定,作出收回某房地產開發(fā)有限公司土地使用權的處理決定,申請人不服,向上級政府申請行政復議,請求依法撤銷被申請人作出的處理決定,維持原出讓土地的決定;同時一并提出如政府要收回土地,請求依法行政賠償。
行政復議機關認為:1999年2月省人民政府批準同意某市土地利用總體規(guī)劃,將清水山列為省級風景名勝區(qū)。1999年4月,被申請人仍批準出讓清水山風景名勝區(qū)土地作為建設項目用地的行為,違反了《中華人民共和國土地管理法)第78條規(guī)定,被申請人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的,其批準文件無效。對非法批準使用土地,給申請人造成損失的,依法應當承擔賠償責任。復議機關根據(jù)《行政復議法)第78條第1款第一項和第29條第1款的規(guī)定,維持市人民政府作出的收回土地使用權的決定,并確認原批準出讓清水山2公頃土地使用權的具體行政行為違法,因過錯在于被申請人一方,給申請人造成直
接經濟損失,因此,責令被申請人依法給予行政賠償。
本案是行政復議機關在審理下級行政機關違法批準出讓土地使用權,申請人一并提出行政賠償?shù)陌讣P姓䦶妥h機關在維持市人民政府作出收回土地使用權決定的同時.確認原具體行政行為違法,并責令被申請人依法給予行政賠償。既堅持了有錯必糾原則.又維護了申請人的合法利益。
根據(jù)《行政復議法)第29條第1數(shù)規(guī)定:“申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù),在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償!毙姓䦶妥h機關在受理申請人申請行政復議時,一并提出了行政賠償請求的案件,應當根據(jù)被申請人具體行政行為的不同作出處理。如果經過審查,認為被申請人具體行政行為合法、適當?shù),則不存在行政賠償?shù)膯栴};如果認為被申請人的具體行政行為確有違法之赴,就應當決定被申請人依法給予賠償。
本集中,行政復議機關認為被申請人的具體行政行為確有違法,并已造成實際損害,且有充分證據(jù)證明直接損失金額的,在行政復議決定書中作出撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的同時,應當對申請人一井提出的行政賠償請求進行審查.并且應對具體賠償金額(返還財產、恢復原狀)予以認定,并作出行政賠償決定。理由是:《行政復議法》的便民原則。它要求行政復議要求在盡量節(jié)省費用、時間、精力的情況下,保"證公民、法人或者其他組織充分行使復議申請權,行政復議機關若不對具體賠償金額作出認定,申請人還應當向賠償義務機關提出行政賠償?shù)恼埱,如對賠償義務機關作出的行政賠償決定不服,那么申請人可以根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,再對行政賠償決定申請行政復議,這不符合《行政復議法)的便民原則,法律規(guī)定申請行政復議時一并提出行政賠償?shù)恼埱螅簿蜔o實際意
義。因此,行政復議機關在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的同u時,對具體賠償金額作出決定,可以避免申請人因要求行政賠償增加過多的負擔,以充分體現(xiàn)行政復議制度的救濟功能。根據(jù)國務院辦公廳關于實施《中華人民共和國國家賠償法)的通知(國辦發(fā)[1994]106號)規(guī)定:“鑒于行政賠償工作與行政應訴、行政復議工作關系密切,具體處理賠償事務的機構又應當相對超脫,這項具體工作宜由本級政府和本部門的行政復議應訴機構承擔.其主要職責是:1、受理并審查賠償請求;2、審查被認為侵權的行政行為是否合法、適當,并就此提出意見;3、就具體賠償方式和賠償標準提出意見;……!庇
此可見,行政復議機關在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的同時,對涉及到行政賠償?shù)陌讣,應當對具體賠償方式和賠償標準作出決定。
(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網上轉載而來,本站刊載內容以共享和研究為目的,如對刊載內容有異議,請聯(lián)系本站站長。本站文章標有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉載時請務必注明出處和作者,否則將追究其法律責任。) |