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| 國家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見 |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2011/3/28 11:30:00 |
國家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
【分 類】 綜合規(guī)定
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2011年03月08日
【實(shí)施時(shí)間】 2011年03月08日
【發(fā)布部門】 國家煙草專賣局
國家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
國煙運(yùn)〔2011〕116號(hào)
行業(yè)各直屬單位，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：
為進(jìn)一步提高企業(yè)安全技術(shù)防范水平，有效預(yù)防各類重大安全事故發(fā)生，現(xiàn)就全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、安全基礎(chǔ)設(shè)施的含義
指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中將危險(xiǎn)因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的設(shè)施、設(shè)備、裝置。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以安全設(shè)施設(shè)備配置達(dá)標(biāo)、性能有效、管理到位為目標(biāo)，全面加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)安全技術(shù)保障能力，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故。
安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：消防、鍋爐壓力容器、倉庫、變（配）電、電氣線路、機(jī)械、起重機(jī)械和電梯的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2011年底前必須全面配置落實(shí)到位，有效運(yùn)行；“兩煙”倉庫2012年底前必須達(dá)標(biāo)使用。安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見附件。
三、基本要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。
1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容，是行業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)規(guī)范安全作業(yè)環(huán)境，推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)具有重要作用。
2．要落實(shí)責(zé)任，注重規(guī)劃，突出安全設(shè)施的全面配置達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)整體安全技術(shù)防范水平。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好設(shè)施排查、摸底工作和現(xiàn)有安全基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性評(píng)價(jià)，把安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作如期落到實(shí)處。
各省級(jí)公司安全管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，根據(jù)所屬企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況，認(rèn)真制訂、實(shí)施建設(shè)規(guī)劃方案，全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建。
3．各單位要確保現(xiàn)有消防報(bào)警、視頻監(jiān)控、自動(dòng)滅火“三項(xiàng)系統(tǒng)”的有效運(yùn)行。要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理設(shè)置各類安全設(shè)施、設(shè)備、裝置，確保性能符合要求，運(yùn)行靈敏、可靠。
�。ǘ⿵�(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施配置和管理。
1．企業(yè)要確保安全基礎(chǔ)設(shè)施配置符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
2．企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，建立安全基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬，制訂設(shè)備檢修計(jì)劃，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備。
3．安全設(shè)施、設(shè)備、裝置不得隨意拆除、挪用或棄置不用，因檢修暫時(shí)拆除的，檢維修完畢后要立即復(fù)原。
4．企業(yè)要對(duì)監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)備進(jìn)行規(guī)范管理，建立監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)備臺(tái)賬，定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)的記錄。
�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度
企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。為建筑物、設(shè)備配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施必須符合國家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，必須同時(shí)引進(jìn)或者制造配套的安全裝置和安全防護(hù)設(shè)施，新增設(shè)施設(shè)備必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，
各單位要高度重視安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，認(rèn)真制訂整體實(shí)施進(jìn)度方案，按照規(guī)定全面完成安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保相關(guān)設(shè)施、裝置達(dá)標(biāo)。各省級(jí)公司于2011年5月1日前，將整體實(shí)施進(jìn)度方案報(bào)國家局安委會(huì)辦公室。
附件：煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
二Ｏ一一年三月八日
附件：
煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
一、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容
1．消防設(shè)施、設(shè)備、器材基本要求：
各類生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所要按國家有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及煙草行業(yè)有關(guān)規(guī)定，配置相應(yīng)的消防報(bào)警和滅火設(shè)施、設(shè)備、器材。確保消防水源充足，消防水泵、備用電源、消防栓、消防水帶、滅火器具配置達(dá)標(biāo)、有效。
煙草倉庫必須安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置和滅火設(shè)施，按規(guī)定數(shù)量和種類配備消防器具。庫區(qū)及庫房要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，室外消火栓的間距不得超過120米、保護(hù)半徑不得超過150米；室外消火栓距路邊距離不得超過2米，與房屋外墻距離不宜小于5米。
2．安全（視頻）監(jiān)控系統(tǒng)基本要求：
監(jiān)控設(shè)置范圍主要包括：單位周圍邊界、公共作業(yè)區(qū)域、倉儲(chǔ)區(qū)域、公共辦公場(chǎng)所、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、人員密集活動(dòng)場(chǎng)所、重點(diǎn)生產(chǎn)工藝部位以及其他重要監(jiān)控部位。
監(jiān)控系統(tǒng)要具有對(duì)圖像信號(hào)采集、傳輸、切換控制、自動(dòng)報(bào)警、顯示、分配、記錄和重放的基本功能�，F(xiàn)場(chǎng)探測(cè)圖像清晰，有圖像來源、時(shí)間和運(yùn)行狀態(tài)提示。視頻探測(cè)設(shè)備應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的照明條件，環(huán)境照度不滿足視頻監(jiān)測(cè)要求時(shí)，要配置輔助照明。
監(jiān)控系統(tǒng)可手動(dòng)或自動(dòng)操作，對(duì)攝像機(jī)、云臺(tái)、鏡頭、防護(hù)罩等的各種動(dòng)作進(jìn)行遙控。記錄圖像數(shù)據(jù)的保存時(shí)間要根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)合和管理需要合理確定，一般不少于30日。
3．鍋爐、壓力容器、壓力管道安全附件及保護(hù)裝置基本要求：
（1）鍋爐“三證”（產(chǎn)品合格證、使用登記證、年度檢驗(yàn)報(bào)告）齊全；爐體完好、構(gòu)架牢靠、基礎(chǔ)牢固。
鍋爐安全閥、水位表、壓力表等安全附件完好，相關(guān)水位報(bào)警裝置（極限高、低水位報(bào)警器和極低水位聯(lián)鎖保護(hù)裝置）、超溫、超壓報(bào)警和聯(lián)鎖等安全裝置安裝齊全，做到結(jié)構(gòu)完整，安全可靠，動(dòng)作靈敏。
�。�2）壓力容器、壓力管道的安全泄壓裝置（安全閥、爆破片、防爆帽）、壓力表、液位計(jì)等必須安全有效，泄壓防爆裝置、指示裝置、自控報(bào)警裝置、聯(lián)鎖裝置等安全附件必須齊全、有效，防止容器、管道超溫、超壓、超負(fù)荷。
壓力容器及管道的本體、接口部位、焊接接頭等部件無裂紋、變形、過熱、泄漏等缺陷；外表面無嚴(yán)重腐蝕現(xiàn)象。壓力容器、管道及所有安全裝置應(yīng)定期校驗(yàn)、保持完好，性能可靠，記錄齊全。
4．倉庫安全設(shè)施基本要求：
�。�1）“兩煙”倉庫：
倉庫及其建筑物的耐火等級(jí)、層數(shù)及面積要符合相關(guān)規(guī)范要求；消防通道保持暢通，防火間距符合標(biāo)準(zhǔn)要求。煙草庫房的耐火等級(jí)不得低于二級(jí)；庫房之間的防火間距不得小于10米；庫房與其他建筑物的防火間距不得小于14米；庫房周圍必須保留環(huán)行消防通道；庫房門要采用乙級(jí)以上防火門，要向外開或靠墻體外側(cè)設(shè)推拉門；高層庫房要采用封閉樓梯間。倉庫通道（車行道、人行道）寬度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
庫區(qū)、庫房內(nèi)電氣設(shè)施及使用要符合國家及行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。庫區(qū)要設(shè)置獨(dú)立的變（配）電室并與庫房保持安全距離；庫區(qū)、庫房內(nèi)電氣線路必須按有關(guān)規(guī)范安裝，不得隨意敷設(shè)電氣線路；庫房內(nèi)供電線路必須穿金屬管，不得使用60W以上白熾燈或其它高溫?zé)艟�；電氣開關(guān)要安裝在庫房外并有斷電指示燈。
�。�2）危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫：
危險(xiǎn)化學(xué)品要按其危險(xiǎn)性進(jìn)行分類、分區(qū)、分庫貯存，庫房建筑符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。
庫房消防設(shè)施齊全，消防通道暢通；消防器材防火警示、指示標(biāo)志要醒目、完好；防火間距要滿足要求，耐火等級(jí)符合國家有關(guān)規(guī)定；相鄰庫房要有防火墻隔開；消防通道要應(yīng)布局合理，保持暢通；庫內(nèi)要有隔熱、降溫、通風(fēng)等措施。
電氣設(shè)施采用相應(yīng)等級(jí)的防爆型電器設(shè)施，安裝線路、開關(guān)、電器等要與危險(xiǎn)化學(xué)品的種類匹配合理；庫內(nèi)所使用的工具要滿足防火防爆的要求；庫內(nèi)要有必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
5．變（配）電系統(tǒng)安全設(shè)施基本要求：
變（配）電站環(huán)境要求：與其他建筑物間有足夠的安全消防通道且保持暢通；與爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所、腐蝕性場(chǎng)所有足夠的間距；現(xiàn)場(chǎng)無漏雨、無積水痕跡；變配電間門要向外開，高壓室門要向低壓間開，相鄰配電室門要雙向開；門窗及孔洞要設(shè)置金屬網(wǎng)。
變壓器、發(fā)電機(jī)基本要求：濕式變壓器油標(biāo)油位指示清晰，油色透明無雜質(zhì)，要設(shè)有100%變壓器油量的貯油池或排油設(shè)施，有定期絕緣測(cè)試報(bào)告；變壓器的瓷瓶、套管清潔、無裂紋、無放電痕跡。柴油發(fā)電機(jī)油溫指示清晰，溫度低于85℃，冷卻設(shè)備完好；發(fā)電機(jī)工作溫度符合要求，絕緣和接地故障保護(hù)完好可靠，有定期測(cè)試資料。變壓器室及露天變壓器和發(fā)電機(jī)要有符合規(guī)定的警示標(biāo)志和遮欄。
高低壓配電間、電纜線路及電容器間控制裝置要求：瓷瓶、套管、絕緣子要清潔無裂紋；母線應(yīng)整齊、清潔，接點(diǎn)接觸良好，相序標(biāo)志明顯，連接可靠，母線的間距、連接方式和相序色標(biāo)要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
各類電纜及高壓架空線路敷設(shè)符合安裝規(guī)程，電纜頭處表面清潔、無漏油，接地（接零）可靠；空氣開關(guān)滅弧要完整，觸頭平整。
電力電容器外殼無膨脹，溫升符合要求，無漏油現(xiàn)象；接地故障保護(hù)可靠并有定期試驗(yàn)記錄；變配電間各種通道符合安全要求，有明顯的警示標(biāo)志及工作標(biāo)志；
6．電氣線路安全設(shè)施基本要求：
（1）固定線路安全要求：
電氣線路的安全距離符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范；線路的導(dǎo)電性能和機(jī)械強(qiáng)度符合要求；線路絕緣、屏護(hù)良好，無機(jī)械損傷、絕緣破損，電纜無發(fā)熱和滲漏油現(xiàn)象；易觸電的裸導(dǎo)體有屏護(hù)或其他保護(hù)措施，無過熱現(xiàn)象。
線路保護(hù)裝置齊全可靠，要裝有能滿足線路通、斷能力的開關(guān)、短路保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)和接地故障保護(hù)；線路穿墻、樓板或埋地敷設(shè)時(shí)均要穿管或采取其他保護(hù)；穿金屬管時(shí)，管口要裝絕緣護(hù)套；電纜溝要有防火、排水設(shè)施。
（2）臨時(shí)線路安全要求：
臨時(shí)線路必須裝有總開關(guān)控制和漏電保護(hù)裝置，每一分路要裝設(shè)與負(fù)荷匹配的熔斷器；使用絕緣良好并與負(fù)荷匹配的護(hù)套軟線；臨時(shí)設(shè)備必須可靠接零；線路敷設(shè)方式、高度、間距及保護(hù)措施必須符合相關(guān)安全要求；嚴(yán)禁在有爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所架設(shè)臨時(shí)線。
7．機(jī)械安全設(shè)施基本要求：
機(jī)械傳動(dòng)部位防護(hù)裝置必須齊全可靠；機(jī)械設(shè)備的緊急開關(guān)、過載保護(hù)裝置、行程限位裝置、事故聯(lián)鎖裝置、機(jī)械與電氣自鎖或互鎖裝置、音響信號(hào)報(bào)警裝置、光電等自動(dòng)保護(hù)裝置、指示信號(hào)裝置及止擋器、止退器等安全保險(xiǎn)裝置齊全、靈敏、可靠。
8．起重機(jī)械和電梯安全設(shè)施基本要求：
“三證”（產(chǎn)品合格證、使用登記證、年度檢驗(yàn)報(bào)告）齊全。起重機(jī)械位置限制與調(diào)整裝置、鎖定裝置、防傾裝置、超載保護(hù)裝置等安全裝置齊全、有效。電梯防超越行程、防超速和斷繩、防墜落、緩沖、報(bào)警和救援裝置、停止開關(guān)和檢修運(yùn)行裝置、機(jī)械傷害等防護(hù)裝置齊全、有效。
二、相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)
1．廠房、庫房建筑要符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016。
2．按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50140等配置消防設(shè)施與器材。
3．視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)要符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB 50348和《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》GA/T 367的相關(guān)規(guī)定。
4．按照《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50052、《低電壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50054、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50169、《通用用電設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50055、《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50058、《干式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》GB/T 10228、《油浸式電力變壓器技術(shù)參數(shù)和要求》GB/T 6451等規(guī)范設(shè)置供配電系統(tǒng)、電氣裝置、電力裝置。
5．按照《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50493-2009》等有關(guān)規(guī)范在易燃、易爆、有毒區(qū)域設(shè)置固定式可燃?xì)怏w和/或有毒氣體的檢測(cè)報(bào)警設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。
6．按照《防止靜電事故通用導(dǎo)則》GB12158、《石油化工靜電接地設(shè)計(jì)規(guī)范》SH3097在輸送易燃物料的設(shè)備、管道安裝防靜電設(shè)施。
7．其他有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定：
《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令549號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令344號(hào)）、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號(hào)）、《卷煙工業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》YC/T 312、《煙草行業(yè)卷煙物流配送中心作業(yè)規(guī)范》YC/T 261、《煙草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定》（國煙運(yùn)〔2004〕317號(hào)）等。
《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》GB15603、《機(jī)械安全 機(jī)械電氣設(shè)備 第1部分：通用技術(shù)條件》GB5226.1、《機(jī)械安全 機(jī)械電氣設(shè)備 第32部分：起重機(jī)械技術(shù)條件》GB5226.2、《安全標(biāo)志使用導(dǎo)則》GB16179、《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50273等。
《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50116、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50166、《入侵報(bào)警系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50394、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50084、《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50219、《氣體滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50370、《干粉滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50347、《二氧化碳滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50193、《泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50281、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》GA588-2005等。
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