2005年8月20日，安徽淮北市兩位農(nóng)民利用“泥漿泵”法在塌陷區(qū)內(nèi)造地�；幢笔芯硟�(nèi)有淮北、皖北兩大礦業(yè)集團(tuán)，全市因采煤塌陷而破壞的土地超過(guò)24萬(wàn)畝，25萬(wàn)名農(nóng)民無(wú)地可種。為盡快使塌陷區(qū)農(nóng)民脫貧致富，安徽省淮北市堅(jiān)持以“復(fù)墾、造地、增糧、增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”為宗旨，投入資金進(jìn)行礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾治理。目前，我國(guó)人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%。工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，“人增地減”成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。為確保國(guó)家糧食安全，必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》提出，我國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。新華網(wǎng)北京2月24日電 （記者鄒聲文周婷玉）全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)透露，目前，中國(guó)耕地面積約為18．26億畝，比1997年的19．49億畝減少1．23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)近日審議《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》時(shí)指出，近一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議中指出，“目前，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1．58畝減少到1．38畝，僅為世界平均水平的40％”，道出了中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地的極端重要性。

“當(dāng)前，值得注意的是，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象�！比珖�(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議中這樣分析當(dāng)前耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映指出，中國(guó)人口高峰還未到來(lái)，糧食總量的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。

保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來(lái)源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。此外，土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地十分普遍。

鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”

“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)問(wèn)題必須引起高度重視�！比珖�(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在近日的審議中發(fā)出呼吁，并提出了進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地的意見：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管理制度，守住18億畝耕地紅線；加強(qiáng)對(duì)土地“占補(bǔ)平衡”的管理，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡，保證新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量；有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)展改革委在有關(guān)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告中提出了嚴(yán)格保護(hù)耕地的具體措施：完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、提高土地利用效益；探索建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高糧食產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的積極性。