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| 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要 |
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時間：2010/8/15 13:50:00 |
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要
【分 類】 憲法類
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1991年04月09日
【實(shí)施時間】 1991年04月09日
【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要
（第七屆全國人民代表大會第四次會議１９９１年４月９日批準(zhǔn)）
目 錄
序言
一、１９９１－２０００年的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
（一）奮斗目標(biāo)和總體藍(lán)圖
（二）基本指導(dǎo)方針
（三）主要任務(wù)和重要指標(biāo)
二、“八五”計劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
（一）基本任務(wù)
（二）經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度
（三）綜合經(jīng)濟(jì)效益
（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
（五）財政和信貸
三、“八五”期間主要經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
（二）水利建設(shè)
（三）能源工業(yè)
（四）交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)
（五）原材料工業(yè)
（六）地質(zhì)勘查和氣象
（七）電子工業(yè)
（八）機(jī)械制造工業(yè)
（九）國防工業(yè)和國防科研
（十）輕紡工業(yè)
（十一）建筑業(yè)
（十二）商品流通
四、“八五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和政策
（一）沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（二）內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（五）地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)
（七）國土開發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)
五、“八五”期間科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展
（二）教育事業(yè)的發(fā)展
六、“八五”期間對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流
（一）進(jìn)出口貿(mào)易
（二）利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力
（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)
七、“八五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和措施
（一）完善以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)
（二）改革企業(yè)體制
（三）發(fā)展社會主義市場體系
（四）改革價格體制
（五）改革財政稅收體制
（六）改革金融體制
（七）改革工資制度
（八）改革住房制度和社會保障制度
（九）改革計劃體制和投資體制
（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)
八、“八五”期間人民生活和消費(fèi)政策
（一）居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
（二）控制人口增長
（三）勞動就業(yè)和勞動保護(hù)
（四）衛(wèi)生保健事業(yè)九、
“八五”期間社會主義精神文明建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)
（一）文化建設(shè)
（二）思想建設(shè)
（三）社會主義民主和法制建設(shè)
序言
本世紀(jì)最后十年，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，是非常關(guān)鍵的時期。今后十年在已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步，直接關(guān)系到我國社會主義制度的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，正確制定并實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年（１９９１－２０００年）規(guī)劃和第八個五年（１９９１－１９９５年）計劃，具有十分重要的意義。
黨的十一屆三中全會以后的八十年代，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，全面開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，對外開放邁出重大步伐，生產(chǎn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，科技、教育和文化等事業(yè)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。社會主義制度在改革開放中逐步完善，安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。
過去的十年，我國圓滿地實(shí)現(xiàn)了第六個五年計劃，接著又勝利完成了第七個五年計劃。“七五”期間，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個中心，推進(jìn)了各方面改革，改變了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制格局，促進(jìn)了有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度增長，利用外資和引進(jìn)新技術(shù)取得較大進(jìn)展，在全國形成了逐步推進(jìn)的對外開放格局。在改革開放的推動下，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了新的成就。１９９０年，國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都超過原定五年計劃的要求，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較多增加。五年內(nèi)，建成投產(chǎn)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目５３２個，限額以上更新改造項(xiàng)目３５４個。能源、重要原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力都有不同程度增長，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平多數(shù)有所提高�？萍脊リP(guān)、科技成果推廣和基礎(chǔ)性科學(xué)研究取得顯著成果。各級各類教育事業(yè)，各項(xiàng)文化、衛(wèi)生、體育和其他各項(xiàng)社會事業(yè)，也都取得了較大發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民的收入水平和消費(fèi)水平明顯提高，消費(fèi)內(nèi)容日趨多樣化。所有這些，為九十年代我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)。
在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。主要是：一度忽視思想政治教育，存在物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中都出現(xiàn)過急于求成，一度造成經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹；國民經(jīng)濟(jì)的某些方面過于分散，國家宏觀調(diào)控能力減弱。
黨的十三屆四中全會以來，建設(shè)有中國特色的社會主義路線、方針、政策得到更加全面的貫徹，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。思想政治領(lǐng)域出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，治理整頓和深化改革的成效顯著。通貨膨脹得到有效控制，農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年豐收，工業(yè)生產(chǎn)增長速度基本恢復(fù)到正常水平，出口貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善，整個國民經(jīng)濟(jì)正向好的方向發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差、體制關(guān)系不順等問題，還沒有得到根本解決。
十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的制定，全面估量了國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，既考慮已經(jīng)擁有的良好基礎(chǔ)和各種有利條件，又估計到面臨的問題和困難，力求使規(guī)劃和計劃實(shí)事求是，瞻前顧后，既積極進(jìn)取，又留有余地。
本綱要把十年規(guī)劃遠(yuǎn)景和五年中期安排結(jié)合起來，從實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的要求出發(fā)來制定“八五”計劃。十年規(guī)劃部分設(shè)想的概略一些，除了提出少數(shù)重要指標(biāo)外，著重是規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)，基本任務(wù)和重大方針政策“八五”計劃部分具體一些，規(guī)定的指標(biāo)多一些，但重點(diǎn)也放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革下放的總體部署上。根據(jù)本綱要的要求，各地方、各行業(yè)要結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)一步具體化。更為詳細(xì)和具體的安排將在年度計劃中制定。在“八五”計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標(biāo)加以必要的調(diào)整和充實(shí)。在“八五”后期，還要制定“九五”計劃。
一、１９９１——２０００年的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
（一）奮斗目標(biāo)和總體藍(lán)圖
總的要求是，實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個新的水平。
在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算，到本世紀(jì)末比１９８０年翻兩番。按照這個目標(biāo)要求，到２０００年，以１９９０年價格計算的國民生產(chǎn)總值達(dá)到３１１００億元，１０年平均每年增長百分之六。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)一。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長百分之三點(diǎn)五；工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)八。
人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。
發(fā)展教育事業(yè)，推動科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，為二十一世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
社會主義精神文明建設(shè)達(dá)到新的水平，社會主義民主和法制進(jìn)一步健全。
以上幾個方面，是有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個基本方面的客觀要求。它既要求經(jīng)濟(jì)總量的增長，更注重經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益的提高；既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又重視經(jīng)濟(jì)體制的改革和對外開放；既考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又考慮社會全面進(jìn)步。在實(shí)際工作中，要把這些要求很好地結(jié)合起來，全面加以實(shí)現(xiàn)。
按照以上奮斗目標(biāo)的要求，到２０００年，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將出現(xiàn)多方面的重大變化：整個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民生產(chǎn)總值在世界的位次進(jìn)一步提前，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將有較大增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，生產(chǎn)門類更加齊全，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局趨于合理；科學(xué)技術(shù)和管理水平將有較大提高，一批行業(yè)的主要生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到或接近世界較先進(jìn)的水平，若干高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)明顯提高；國防現(xiàn)代化建設(shè)將達(dá)到新的水平；人民生活將發(fā)生由溫飽上升到小康的階段性變化，人民的健康水平、營養(yǎng)狀況、平均壽命和識字率等生活質(zhì)量指標(biāo)，達(dá)到或超過中等收入國家水平；社會主義新的經(jīng)濟(jì)體制初步確立，社會主義制度進(jìn)一步完善；社會秩序安定，社會風(fēng)氣更加健康向上�？傊�，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會取得全面發(fā)展和進(jìn)步，社會主義中國將以新的姿態(tài)進(jìn)入又一個新的發(fā)展階段。
（二）基本指導(dǎo)方針
堅定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。最根本的，是要全面貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以及一系列行之有效的方針政策，并在實(shí)踐中加以具體化、制度化。
堅定不移地推進(jìn)改革開放。要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使改革不斷深化、開放進(jìn)一步擴(kuò)大；同時，堅持改革開放的社會主義方向，使改革開放成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展強(qiáng)大的推動力。
堅定不移地保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。要堅持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)管理，千方百計提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。
堅定不移地執(zhí)行獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。把利用國外資金、技術(shù)和智力更好地同發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)自力更生能力結(jié)合起來。發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的精神，節(jié)約一切可以節(jié)約的財力、物力和人力，大力克服各個領(lǐng)域中嚴(yán)重存在的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
堅定不移地貫徹物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針。堅持不懈地進(jìn)行堅持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化的教育和斗爭。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，繁榮社會主義文化事業(yè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
全面貫徹執(zhí)行這些方針，是使我國現(xiàn)代化事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的根本保證。
（三）主要任務(wù)和重要指標(biāo)
今后十年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個方面：
１．按照國民經(jīng)濟(jì)逐步現(xiàn)代化的要求和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，改組改造和提高加工工業(yè)，把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化并逐步走向現(xiàn)代化。
堅決貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要綜合安排糧、棉、油、菜、糖、果、肉、禽、蛋、奶、魚，但重點(diǎn)是糧食和棉花。到２０００年，全國糧食產(chǎn)量要求達(dá)到５億噸；棉花產(chǎn)量達(dá)到５２５萬噸。同時，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，必須長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面辦幾件大事：建設(shè)一批治理大江大河大湖的水利設(shè)施和引水工程；增加農(nóng)田澆灌面積，同時把現(xiàn)有澆灌面積中的相當(dāng)一部分建成能夠抵御旱澇災(zāi)害的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，并積極推廣節(jié)水澆灌技術(shù)；建設(shè)一批國家級的重要農(nóng)產(chǎn)品商品基地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)，改造一批中低產(chǎn)田，有步驟地開墾宜農(nóng)荒地；加強(qiáng)速生豐產(chǎn)用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的建設(shè)，改造和建設(shè)草原，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力抓好科技、教育興農(nóng)，逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)移到先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上來。充分利用農(nóng)村豐富的勞動力資源，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。
加強(qiáng)能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時積極改組改造和提高加工工業(yè)，使基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)長期失調(diào)的狀況基本得到扭轉(zhuǎn)。要對基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行適度的投資傾斜政策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，在搞好現(xiàn)有企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造的同時，有計劃地新建、擴(kuò)建和改建一批大中型電站（包括水電、火電和核電）、煤礦、油田、鐵路和公路干線、港口、機(jī)場、通信干線、水利等骨干工程，以及冶金、化工項(xiàng)目。到２０００年，原煤產(chǎn)量達(dá)１４億噸左右，原油產(chǎn)量有較大增長，發(fā)電量達(dá)到１１０００億千瓦小時左右，鋼產(chǎn)量達(dá)到８０００萬噸以上，乙烯產(chǎn)量達(dá)到３００萬噸左右，化肥產(chǎn)量達(dá)到１．２億噸左右（標(biāo)準(zhǔn)肥），鐵路貨運(yùn)量達(dá)到１９億噸左右。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，使之與基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相適應(yīng)。
加工工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在于立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行聯(lián)合改組和技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用新技術(shù)、新工藝，更新老舊設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，降低物質(zhì)消耗，增強(qiáng)某些短線，把整個加工工業(yè)的素質(zhì)提高到新水平。到本世紀(jì)末，要求機(jī)械工業(yè)和輕工業(yè)的主要產(chǎn)品中百分之四十左右達(dá)到或接近國際較先進(jìn)的水平，各部門需要的大型成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品基本立足國內(nèi)；紡織工業(yè)的總體裝備技術(shù)達(dá)到國際較先進(jìn)的水平，新產(chǎn)品、新門類大量增加，能夠較好地適應(yīng)國際和國內(nèi)市場的需要。到２０００年，紗產(chǎn)量達(dá)到５５７萬噸左右；化學(xué)纖維產(chǎn)量２６０萬噸左右。
把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)。要積極運(yùn)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長。從投資分配、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)的迅速發(fā)展和電子技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。集中力量開發(fā)以大規(guī)模集成電路為中心、計算機(jī)為主體的投資類產(chǎn)品，加強(qiáng)微電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。努力發(fā)展光纖、衛(wèi)星、微波、程控交換等通信產(chǎn)品和消費(fèi)類電子產(chǎn)品，以滿足生產(chǎn)建設(shè)和人民生活提高的需要。
積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展，要同房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，積極開拓建筑市場，使之逐步成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和明顯改善城鄉(xiāng)居民住房條件的需要。同時，相應(yīng)發(fā)展建材工業(yè)，進(jìn)一步重視第三產(chǎn)業(yè)，使之繼續(xù)快于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到２０００年，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，由現(xiàn)在的四分之一左右提高到三分之一左右。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)，適當(dāng)增加國防經(jīng)費(fèi)，提高國防意識，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。努力發(fā)展國防科學(xué)技術(shù)，有重點(diǎn)地進(jìn)行新武器裝備的研制，使武器裝備的發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代軍事斗爭的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)國防重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整國防科技和國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的目標(biāo)，提高國民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
２．根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
采取有力措施，逐步改變目前地區(qū)分割、市場封鎖，追求自成體系的不合理現(xiàn)象。經(jīng)過十年努力，在堅持全國一盤棋和統(tǒng)一市場的前提下，形成以省、自治區(qū)、直轄市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市橫向聯(lián)合為補(bǔ)充，有利于發(fā)揮地區(qū)特色和廣泛開展地區(qū)協(xié)作的經(jīng)濟(jì)體系，以便把全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性很好結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和合理利用。
正確處理并協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，將耗能高、運(yùn)量大工業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到能源充足、資源富集的地區(qū)。同時，積極發(fā)揮內(nèi)地的資源優(yōu)勢，在加快資源開發(fā)的前提下，適當(dāng)發(fā)展加工工業(yè)，并逐步提高加工深度。
經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要采取多種形式幫助經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快它們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同繁榮和富裕。國家要采取有效的政策和措施，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)，使他們的經(jīng)濟(jì)和文化有較大發(fā)展，促進(jìn)全國各民族之間的平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同進(jìn)步。繼續(xù)貫徹扶貧政策，經(jīng)過十年努力，要從根本上解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。
３．繼續(xù)把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位，使我國經(jīng)濟(jì)成長逐步轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
堅持貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本方針。要把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)技術(shù)工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃各個層次的科技工作，合理配置力量，并從體制改革、加強(qiáng)管理和增加投入等方面采取措施，推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面發(fā)展。今后十年，要根據(jù)我國的實(shí)際需要，力爭在一些科技領(lǐng)域接近或者達(dá)到國際先進(jìn)水平。
緊緊圍繞解決國民經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化問題，特別是為解決農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信、原材料、資源綜合利用，以及人口控制、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國防建設(shè)等方面的重大課題，組織實(shí)施科技攻關(guān)計劃，提供科技保證。
圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新品種、降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動條件等方面，抓好一大批投入少、效益好、見效快的科技成果的推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
積極跟蹤世界新技術(shù)革命的進(jìn)程，努力在生物工程、電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導(dǎo)、通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的科技成果。繼續(xù)推進(jìn)“火炬計劃”的實(shí)施，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，并加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和滲透。特別要重視發(fā)展和推廣應(yīng)用電子計算機(jī)技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁。重視發(fā)展軟科學(xué)，提高決策的科學(xué)化水平。努力加強(qiáng)哲學(xué)、社會科學(xué)研究，促進(jìn)社會科學(xué)各個領(lǐng)域的繁榮和發(fā)展。
繼續(xù)貫徹教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步深化教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，注重提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，逐步增加對教育的投入，努力建立具有中國特色的、面向二十一世紀(jì)的社會主義教育體系。
全面提高各級各類教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末在全國普及小學(xué)階段義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及初中階段義務(wù)教育。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，使農(nóng)村絕大多數(shù)新增勞動力接受程度不同的技術(shù)教育和培訓(xùn)，企業(yè)新增職工都接受必要的職前教育和崗位培訓(xùn)。在業(yè)人員的勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平得到進(jìn)一步提高。根據(jù)社會實(shí)際需要，合理調(diào)整普通高等教育結(jié)構(gòu)，大力提高質(zhì)量。有重點(diǎn)地辦好一批大學(xué)。加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，使其在科學(xué)技術(shù)水平上達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家同類學(xué)科的水平。積極發(fā)展成人教育。要十分重視掃盲工作，爭取到２０００年基本掃除青壯年文盲。
在全社會發(fā)揚(yáng)尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚，在改善知識分子工作條件和生活待遇方面多辦一些實(shí)事，進(jìn)一步發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
４．在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，相應(yīng)提高人民生活水平和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理上，逐步降低人口自然增長率，爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)。
在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活逐步達(dá)到小康水平。努力增加消費(fèi)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，逐步調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)和改革，明顯改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)，豐富人們精神生活。加強(qiáng)醫(yī)療保健工作。同時，逐步改善生活環(huán)境和勞動環(huán)境。到２０００年，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的少數(shù)地區(qū)，將進(jìn)一步提高生活水平；溫飽問題基本解決的多數(shù)地區(qū)，將普遍實(shí)現(xiàn)小康；現(xiàn)在尚未擺脫貧困的少數(shù)地區(qū)，將在溫飽的基礎(chǔ)上向小康前進(jìn)。在城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅持不懈地加強(qiáng)思想政治工作，逐步增加必要的投入，努力發(fā)展和繁榮各項(xiàng)社會主義文化事業(yè)。
加強(qiáng)自然資源管理和環(huán)境保護(hù)，珍惜和合理開發(fā)利用土地、水、森林、草地和各種礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害、大氣、水域、土壤污染、固體廢物和噪聲等公害及地震自然災(zāi)害的監(jiān)測和防治，抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并使一些重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
５．繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。
爭取經(jīng)過十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。基本要求是：
繼續(xù)堅持以公有制為主體，適當(dāng)發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分，形成適合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的所有制結(jié)構(gòu)。
實(shí)行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。探索公有制經(jīng)濟(jì)多種有效的實(shí)現(xiàn)形式，建立富有活力和效率的國營企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制和自我約束機(jī)制。
加強(qiáng)市場體系和市場組織的建設(shè)，逐步健全在國家指導(dǎo)和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系，并建立起對少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，其他一般商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)的價格形成機(jī)制和價格管理制度。
逐步理順國家、集體和個人之間的分配關(guān)系，理順中央和地方之間的關(guān)系，形成合理的利益分配格局；堅持以按勞分配為主體、其它分配方式為補(bǔ)充的原則，完善個人收入分配制度。
建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的，中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。
要圍繞以上要求，積極穩(wěn)妥和協(xié)調(diào)配套地推進(jìn)各個方面經(jīng)濟(jì)體制的改革。與此同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。進(jìn)一步改革行政管理體制，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。
６．堅持對外開放的基本國策，進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
積極發(fā)展對外貿(mào)易，努力增加出口，并逐步實(shí)現(xiàn)由初加工制成品出口為主向深加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變。同時，按照有利于技術(shù)進(jìn)步、有利于增加出口創(chuàng)匯能力和有利于節(jié)約使用外匯的原則，合理安排進(jìn)口。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并加強(qiáng)消化、吸收和創(chuàng)新，努力發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)民族工業(yè)的振興和發(fā)展。
大力發(fā)展國際旅游業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出、對外承包工程和國際運(yùn)輸業(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
進(jìn)一步積極有效地利用外資，保持合理的外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。不斷改善投資環(huán)境，采取多種形式吸收和引導(dǎo)外商投資，更好地把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來。
繼續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鞏固和發(fā)展已開辟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)，認(rèn)真搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。同時，選擇一些內(nèi)陸邊境城市和地區(qū)，作為對外開放的窗口，促進(jìn)這些地區(qū)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的發(fā)展。
７．堅持“一國兩制”的原則，繼續(xù)推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。
九十年代，我國將按照“一國兩制”的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)香港和澳門回歸祖國。從現(xiàn)在起，要進(jìn)一步做好有關(guān)各項(xiàng)工作。七屆人大三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和正在起草的澳門特別行政區(qū)基本法，將從根本上保證國家對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)后這兩個地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。要繼續(xù)積極推動海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，歡迎臺商來大陸投資，進(jìn)一步促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。
以上提出的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)，是今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署。在具體實(shí)施中，大體分為前五年（“八五”計劃時期）和后五年（“九五”計劃時期）兩個階段。這兩個階段的工作，有不同的側(cè)重點(diǎn)和要求。第八個五年計劃的時期，要著眼于控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，完善和深化改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為“九五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。第九個五年計劃期間，要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)力布局、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和理順基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面取得顯著進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
二、“八五”計劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
第八個五年計劃時期，必須正確處理治理整頓、深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系�！鞍宋濉鳖^一年或者更長一點(diǎn)時間，要繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展；在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務(wù)。在整個“八五”期間，都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)條件的可能，在確保經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的前提下，積極深化改革，使改革更好地促進(jìn)治理整頓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）基本任務(wù)
１．努力保持社會總需求與社會總供給基本平衡，在控制通貨膨脹的前提下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的適度增長。
２．突出抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量同國內(nèi)外市場需求的變化相適應(yīng)；使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)比例失調(diào)的狀況有所扭轉(zhuǎn)；使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象逐步得到改善；使地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化的傾向得到抑制。
３．立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，積極地、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重點(diǎn)產(chǎn)品，作為技術(shù)改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。與此同時，要集中必要的財力、物力，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量。
４．在努力發(fā)展生產(chǎn)，全面厲行節(jié)約，大力提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)霓k法和步驟，合理調(diào)整收入分配格局，增加國家財政收入特別是中央財政收入，并嚴(yán)格控制財政支出，減少財政補(bǔ)貼，逐步改善財政收支不平衡狀況。同時，保持合理的信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。
５．進(jìn)一步推動科技、教育事業(yè)發(fā)展，并使之更好地為調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益服務(wù)。
６．更有效地開展對外貿(mào)易，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和智力，鞏固和發(fā)展對外開放的格局，把擴(kuò)大對外開放同提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平更好地結(jié)合起來。
７．以增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力、健全企業(yè)合理的經(jīng)營機(jī)制為中心，協(xié)調(diào)配套地進(jìn)行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業(yè)、外貿(mào)和勞動工資等方面的體制改革，加快社會保障制度和住房制度的改革，促進(jìn)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的形成。同時，進(jìn)一步完善政府行政管理體制。
８．努力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。嚴(yán)格控制人口增長。妥善安排勞動就業(yè)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活進(jìn)一步得到改善。繼續(xù)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。加強(qiáng)國防建設(shè)，提高防御能力。
（二）經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度
按１９９０年價格計算，１９９５年國民生產(chǎn)總值達(dá)到２３２５０億元，比１９９０年增長百分之三十三點(diǎn)六，平均每年增長百分之六。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到８７８０億元，比１９９０年增長百分之十八點(diǎn)九，平均每年增長百分之三點(diǎn)五。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到３２７００億元，比１９９０年增長百分之三十七點(diǎn)一，平均每年增長百分之六點(diǎn)五。第三產(chǎn)業(yè)增加值，１９９５年比１９９０年增長百分之五十三點(diǎn)九，平均每年增長百分之九。
（三）綜合經(jīng)濟(jì)效益
所有行業(yè)都要大力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低能源、原材料消耗，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。到１９９５年，主要行業(yè)中按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，要由現(xiàn)在的百分之三十左右提高到百分之五十左右。每萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源，要由１９９０年的９．３噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１９９５年的８．５噸，平均每年的節(jié)能率為百分之二點(diǎn)二。大中型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的能源、原材料單耗，要達(dá)到國際同行業(yè)八十年代初的平均先進(jìn)水平。全社會勞動生產(chǎn)率，平均每年提高百分之三點(diǎn)五。“八五”期間，全民所有制單位基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率，要比“七五”有所提高。預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)，要由１９９０年的１２７天縮短到１９９５年的９５天。
（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
１９９５年國民收入生產(chǎn)額達(dá)到１８２５０億元，比１９９０年１４３００億元增長百分之二十七點(diǎn)六，平均每年增長百分之五。五年合計，國民收入使用額為８１０５０億元。五年內(nèi)，不包括物價上漲因素，全社會固定資產(chǎn)投資合計為２６０００億元，平均每年增長百分之五點(diǎn)七。其中，全民所有制單位投資為１７０００億元，平均每年增長百分之五點(diǎn)五。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資為８４００億元，平均每年增長百分之二點(diǎn)一；技術(shù)改造投資５５００億元，平均每年增長百分之九點(diǎn)八。在基本建設(shè)投資的分配中，按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和重要原材料的建設(shè)。技術(shù)改造的投資、重點(diǎn)用于節(jié)約能源、原材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新品種，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和替代進(jìn)口產(chǎn)品，以及保證企業(yè)安全生產(chǎn)等方面；重點(diǎn)抓好一批骨干企業(yè)的改造和上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱等老工業(yè)城市的改造。
五年內(nèi)，全國居民消費(fèi)水平平均每年增長百分之三。
（五）財政和信貸
努力增加財政收入，合理壓縮財政支出。在提高經(jīng)濟(jì)效益、適當(dāng)增加稅收、減少財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，力爭國內(nèi)財政收入五年平均每年遞增百分之六點(diǎn)一；國內(nèi)財政支出，五年平均每年遞增百分之五點(diǎn)七，重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、國防和國家重點(diǎn)建設(shè)等方面的開支。五年累計，收支相抵還存在一定差額。實(shí)現(xiàn)財政收支平衡，這是我們的努力目標(biāo)。由于近兩年國家財政赤字比較大，“八五”又面臨償還債務(wù)的高峰，而有些開支又必須適當(dāng)增加，因此，在編制和執(zhí)行年度計劃中，一定要努力增產(chǎn)增收、節(jié)約開支，把財政收支差額縮小到最低限度。
繼續(xù)控制信貸總規(guī)模，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。五年內(nèi)，貸款總規(guī)模平均每年增長百分之十二。其中，流動資金貸款平均每年增長百分之十一點(diǎn)七；固定資產(chǎn)投資貸款平均每年增長百分之十五點(diǎn)三。
三、“八五”期間主要經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是“八五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，積極發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地區(qū)可以因地制宜，實(shí)行不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好科技、教育興農(nóng)，大力推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)科技成果。逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，努力改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。積極改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)行鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的購銷體制和價格政策，以調(diào)動商品糧主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)種糧的積極性。
種植業(yè)。保證糧食、棉花穩(wěn)定增長，同時努力增產(chǎn)其他各種農(nóng)產(chǎn)品。“八五”期間，主要農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)如下：糧食，按五年兩豐兩歉一平考慮，年均產(chǎn)量達(dá)到４．４７億噸（其中１９９５年為４．５５億噸），同“七五”期間年均產(chǎn)量相比，平均每年增加８２０萬噸；棉花，年均產(chǎn)量４６４萬噸（其中１９９５年為４７５萬噸），比“七五”期間平均每年增加１２萬噸；油料，年均產(chǎn)量１７２６萬噸（其中１９９５年為１８００萬噸），比“七五”期間平均每年增加５６萬噸；糖料，年均產(chǎn)量７３７２萬噸（其中１９９５年為７５００萬噸），比“七五”期間平均每年增加２５０萬噸。五年內(nèi)，除繼續(xù)鞏固和完善已有的商品生產(chǎn)基地外，重點(diǎn)在一些增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)建設(shè)一批國家級的商品糧、棉生產(chǎn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場建設(shè)。努力增加化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械等的供應(yīng)量，并合理控制它們的價格水平。大面積推廣增產(chǎn)效果顯著的適用技術(shù)。１９９５年，雜交水稻和雜交玉米的種植面積分別達(dá)到２．５億畝以上和２．８億畝左右，小麥、玉米、水稻的先進(jìn)栽培技術(shù)推廣面積各１億畝左右，地膜和塑料大棚的覆蓋面積達(dá)到６０００萬畝。
林業(yè)。積極開展植樹造林綠化活動，努力提高造林成活率。切實(shí)保護(hù)和有效利用現(xiàn)有森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，大力開展?fàn)I林建設(shè)。五年內(nèi)，造林３．７５億畝，封山育林１．８億畝，新增森林面積２．７億畝。１９９５年，森林覆蓋率要由目前的百分之十二點(diǎn)九提高到百分之十四左右；撫育中幼林２．４９億畝，跡地更新面積達(dá)到７９５０萬畝；重點(diǎn)建設(shè)三北防護(hù)林二期工程、長江中上游防護(hù)林工程等，以及建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。
畜牧業(yè)。穩(wěn)定增加豬肉產(chǎn)量，積極發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽。豬的存欄數(shù)穩(wěn)定在３．５億頭左右，努力提高出欄率；牛羊禽兔肉占肉類總產(chǎn)量的比重，由目前的近百分之二十提高到百分之二十五左右。１９９５年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到３０００萬噸，比１９９０年增加２００萬噸。要進(jìn)一步發(fā)展國營農(nóng)場和城市郊區(qū)的奶牛飼養(yǎng)，以及蛋和肉雞工廠化生產(chǎn)，加速開發(fā)南方草山草坡，抓緊北方牧區(qū)草原建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用草地資源，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。綜合開發(fā)飼料資源，擴(kuò)大飼料工業(yè)生產(chǎn)能力。
水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖，積極開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋捕撈，加強(qiáng)水產(chǎn)品的加工和綜合利用。１９９５年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到１４５０萬噸，比１９９０年增加２３２萬噸。著重抓好增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)魚塘的改造和配套工程建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)和完善淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)漁業(yè)政策管理，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。擴(kuò)大東海、黃海外海的中上層魚類和南海魚類資源的開發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。認(rèn)真貫徹積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。１９９５年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１４０００億元，比１９９０年增長百分之六十六。對不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和速度，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，特別要扶持民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，逐步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。從事采掘業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要注意保護(hù)和合理利用資源。
（二）水利建設(shè)
要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略地位。努力提高抗御洪水災(zāi)害的能力，防治水土流失。鞏固和改善現(xiàn)有水利設(shè)施，增加農(nóng)田澆灌面積。五年內(nèi)，新增澆灌面積３０００萬畝。要著手建設(shè)一些跨流域的調(diào)水工程，逐步緩解華北和其他重點(diǎn)缺水地區(qū)、缺水城市的供水困難，努力解決部分地區(qū)人、畜飲水困難的問題。大力提倡節(jié)約用水。五年內(nèi)，繼續(xù)建設(shè)長江、黃河、淮河、海河等堤防加高加固和防洪排澇工程，建設(shè)重點(diǎn)水庫的除險加固工程；進(jìn)一步治理洞庭湖、鄱陽湖、太湖，以及黃河中游、長江上游等重點(diǎn)水土流失區(qū)，開工建設(shè)南水北調(diào)工程、小浪底水利樞紐工程、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程。繼續(xù)抓緊長江三峽工程項(xiàng)目的審查。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和荒地灘涂開墾中的水利工作。
（三）能源工業(yè)
堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，把節(jié)約放在突出位置。１９９５年，全國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到１１．７２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比１９９０年增加１．３２億噸，平均每年增長百分之二點(diǎn)四。五年內(nèi)，全國共節(jié)約和少用能源１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
煤炭。加快統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，同時促進(jìn)地方礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的改造和提高。１９９５年煤炭產(chǎn)量達(dá)到１２．３億噸，比１９９０年增加１．５億噸。建設(shè)的重點(diǎn)是，繼續(xù)建設(shè)內(nèi)蒙古霍林河、伊敏、元寶山、準(zhǔn)格爾等大型露天礦，建設(shè)大同礦區(qū)、神府東勝礦區(qū)以及東北地區(qū)的鐵法、雙鴨山礦區(qū)和華東、中南地區(qū)的兗州、淮南、永城礦區(qū)等一批在建項(xiàng)目；新開工建設(shè)陜西黃陵礦區(qū)、寧夏靈武礦區(qū)和山西平朔安家?guī)X露天礦等項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化程度。
電力。實(shí)行因地制宜、水火電并舉和適當(dāng)發(fā)展核電的方針。要重視水電建設(shè)，認(rèn)真貫徹大中小相結(jié)合、梯級開發(fā)和綜合利用的方針。要在水力資源豐富的黃河上游、長江干支流和紅水河流域加快水電的開發(fā)。火電建設(shè)，積極建設(shè)礦區(qū)電廠、沿海沿江港口電廠、鐵路沿線和負(fù)荷中心電廠，并積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)四川二灘、廣西巖灘、云南漫灣、湖北隔河巖、湖南五強(qiáng)溪、西藏羊卓雍湖、青海李家峽等水電站，以及伊敏、元寶山、綏中、上海外高橋、常熟等火電廠和秦山核電二期工程。在安排好電源建設(shè)的同時，搞好電網(wǎng)工程的建設(shè)。努力加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。１９９５年，發(fā)電量達(dá)到８１００億千瓦小時，比１９９０年增加１９２０億千瓦小時。
石油和天然氣。石油，貫徹穩(wěn)住東部地區(qū)、發(fā)展西部地區(qū)的方針。重點(diǎn)抓好大慶、勝利、遼河等主力油田的勘探和開發(fā)，保證東部地區(qū)原油的穩(wěn)定增產(chǎn)。集中力量加強(qiáng)以塔里木為重點(diǎn)的西部地區(qū)的油氣資源勘探和開發(fā)，并積極創(chuàng)造運(yùn)輸條件，努力增加產(chǎn)量。同時，積極進(jìn)行海上和極淺海、灘涂地區(qū)油氣田的勘探和開發(fā)。天然氣的生產(chǎn)建設(shè)，要以四川地區(qū)為重點(diǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)陜甘寧盆地、河南中原地區(qū)、東北松遼盆地和南海海域等地區(qū)的勘探與開發(fā)。１９９５年，全國原油產(chǎn)量達(dá)到１．４５億噸（其中海上５００萬噸），比１９９０年增加７００萬噸。天然氣產(chǎn)量達(dá)到２００億立方米，比１９９０年增加４８億立方米。
（四）交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)
交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)要著眼于２０００年或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)時間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)力的需要，搞好綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，以增加鐵路運(yùn)力為重點(diǎn)，同時積極發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，并使各種運(yùn)輸方式銜接配套。運(yùn)輸、郵電的建設(shè)，都要貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針。
鐵路。要采用先進(jìn)適用技術(shù)對舊線進(jìn)行改造，在一些重要線路逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃化、電氣化，以及有選擇的重載化，逐年減少“限制口”；同時加快煤炭運(yùn)輸干線、新的南北干線，以及西北、西南地區(qū)干線的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大秦線二期、神府煤田外運(yùn)通道、寶中線、集通線、侯月線、南昆線、京九線、浙贛復(fù)線、焦柳復(fù)線、蘭新復(fù)線以及京廣、京滬、哈大、成昆線電氣化等。在保證重點(diǎn)鐵路建設(shè)的同時，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，提倡中央、地方合資建設(shè)鐵路，鼓勵發(fā)展地方鐵路。１９９５年，鐵路貨運(yùn)量達(dá)到１６．５億噸左右。
公路。重點(diǎn)建設(shè)國道主干線，特別是京廣、京滬、沈哈、隴海干線，以及沿海運(yùn)輸繁忙地帶的高速公路和汽車專用公路。相應(yīng)建設(shè)省級干線公路和縣鄉(xiāng)公路，積極扶持貧困地區(qū)公路建設(shè)。有重點(diǎn)地建設(shè)其他公路。
水運(yùn)。加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，裝與卸要并舉安排，建港和疏港以及港后腹地的運(yùn)輸能力要系統(tǒng)加以考慮。建設(shè)的重點(diǎn)是南北海上運(yùn)輸主通道的樞紐港，特別是煤炭、集裝箱、陸島滾裝和客運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的碼頭。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，建設(shè)長江干線及主要支流，續(xù)建西江整治等工程。進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河的水運(yùn)能力。同時，加強(qiáng)工業(yè)密集區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的航運(yùn)建設(shè)。１９９５年，沿海港口吞吐量達(dá)到６．５億噸。
民用航空。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建上海虹橋、昆明巫家壩、海南三亞、武漢天河等機(jī)場，新開工首都機(jī)場航站區(qū)。加強(qiáng)航行系統(tǒng)和空中管制系統(tǒng)的建設(shè)。進(jìn)一步增加干線和支線的空運(yùn)能力，合理規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要開辟新的航線。國際航線主要鞏固現(xiàn)有航線，提高競爭能力。增強(qiáng)通用航空的作業(yè)能力。
郵電通信業(yè)。要加快發(fā)展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)滬閩、榕穗、京沈哈等光纜干線工程，北京、天津、上海和省會城市的市話網(wǎng)擴(kuò)建工程。五年內(nèi)，新增電話交換機(jī)１５００萬門，其中市話１０００萬門；新增長途電話電路１５萬條，長途自動交換設(shè)備４０萬路端；新增光纜干線８０００公里。１９９５年，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到３００億元，力爭１９９５年電話普及率達(dá)到百分之二以上。
（五）原材料工業(yè)
鋼鐵。要通過對現(xiàn)有企業(yè)的改造和擴(kuò)建，提高技術(shù)水平，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量；并加強(qiáng)礦山和輔助材料生產(chǎn)能力的建設(shè)。重點(diǎn)續(xù)建寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、天津無縫鋼管廠和太鋼尖山鐵礦等，新建宣鋼近北莊、重鋼平川、鞍鋼齊大山等鐵礦，以及武鋼三煉鋼、梅山熱軋、本鋼冷軋等項(xiàng)目。同時，加快一些重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造。１９９５年，鋼產(chǎn)量達(dá)到７２００萬噸，鋼材產(chǎn)量５９５０萬噸。按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的鋼材，由１９９０年的百分之四十上升到百分之五十，板管比由百分之三十七上升到百分之四十，連鑄比由百分之二十二點(diǎn)四上升到百分之三十五，噸鋼綜合能耗由１．６３噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１．５５噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
有色金屬。把發(fā)展鋁、特別是氧化鋁放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展鉛鋅，創(chuàng)造條件發(fā)展銅，適當(dāng)發(fā)展其他有色金屬。加強(qiáng)礦山建設(shè)，使采礦、選礦、冶煉和加工能力之間趨向平衡。重點(diǎn)建設(shè)山西鋁廠、中州鋁廠、白銀鋁廠二期、平果鋁廠、德興銅礦、金川鎳礦等。
化學(xué)工業(yè)。主要發(fā)展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用產(chǎn)品，努力改善氮、磷、鉀肥的比例關(guān)系。積極發(fā)展化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)貴州甕福、湖北黃麥嶺和大峪口礦肥結(jié)合工程，云南高濃度磷復(fù)肥工程，以及吉林、內(nèi)蒙古、陜西渭河和江西九江等化肥項(xiàng)目。１９９５年，化肥產(chǎn)量（標(biāo)準(zhǔn)肥）達(dá)到１億噸以上，農(nóng)藥２３萬噸，燒堿４００萬噸，純堿５２０萬噸。
石油化工。主要發(fā)展重質(zhì)原油和渣油的深度加工，努力增產(chǎn)輕質(zhì)油品。根據(jù)原油和資金的可能，重點(diǎn)建設(shè)吉林、廣東茂名、北京、天津、新疆、廣州等乙烯項(xiàng)目和遼陽石油化纖二期等化纖工程。１９９５年，乙烯產(chǎn)量達(dá)到２３０萬噸。
建筑材料。努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥和優(yōu)質(zhì)平板玻璃，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品和無機(jī)非金屬材料，實(shí)施建材節(jié)能綜合工程，加快墻體材料的革新，增加建材產(chǎn)品出口。１９９５年，水泥產(chǎn)量達(dá)到２．３億噸，平板玻璃１億重量箱。重點(diǎn)建設(shè)銅陵、江南等水泥項(xiàng)目。
森林工業(yè)。要堅持以營林為基礎(chǔ)，合理采伐，加強(qiáng)老林區(qū)基地恢復(fù)建設(shè)，加快新林區(qū)開發(fā)，積極發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和林區(qū)造紙，加強(qiáng)木材綜合利用，生產(chǎn)各種林產(chǎn)品。１９９５年，木材產(chǎn)量達(dá)到５７００萬立方米。
（六）地質(zhì)勘查和氣象
地質(zhì)勘查，要貫徹保證基礎(chǔ)地質(zhì)、加強(qiáng)普查、擇優(yōu)詳查、對口勘探的方針。積極開展磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源的勘查，為化肥生產(chǎn)上新的臺階提供資源保證。進(jìn)一步做好為農(nóng)業(yè)服務(wù)的區(qū)域農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作和水文地質(zhì)工作。加快石油、天然氣資源的勘查，增加可供開發(fā)的油氣儲量。以增加煤炭精查儲量為重點(diǎn)，加快大中型礦井和前期準(zhǔn)備礦區(qū)的勘探工作。從鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求出發(fā)，優(yōu)先安排緊缺礦種的地質(zhì)勘查工作，兼顧一般礦種。圍繞大江大河、交通干線、重要城市、骨干工程和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，開展水文、工程、環(huán)境地質(zhì)勘查與評價，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測和預(yù)報。努力提高地震災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報能力和水平。
加強(qiáng)氣象重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高對重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防御能力。繼續(xù)進(jìn)行中期數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和氣象衛(wèi)星地面接收處理系統(tǒng)兩大工程的建設(shè)。努力提高國家級天氣預(yù)報的水平，使可用預(yù)報從現(xiàn)在的２－３天延伸到５－７天。開始建設(shè)氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大氣、水文監(jiān)測自動化系統(tǒng)，進(jìn)一步完善氣象、水文信息網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和重點(diǎn)骨干工程的建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)氣象、水文服務(wù)。
（七）電子工業(yè)
大力推廣電子技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，用電子技術(shù)不斷改造原有的傳統(tǒng)工業(yè)，從而促進(jìn)電子工業(yè)的發(fā)展。不僅要努力發(fā)展硬件，同時要努力發(fā)展軟件。特別是加強(qiáng)集成電路和計算機(jī)的發(fā)展，積極發(fā)展微電子、計算機(jī)、通信技術(shù)和設(shè)備，繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)微電子科研生產(chǎn)聯(lián)合體、計算機(jī)集團(tuán)公司、軟件和應(yīng)用開發(fā)生產(chǎn)基地、通信系統(tǒng)設(shè)備科研生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。加強(qiáng)電子元器件、專用高精密設(shè)備和儀器、專用材料的研制和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。大力發(fā)展程控交換、光纖、衛(wèi)星、微波等通信產(chǎn)品。提高消費(fèi)類電子產(chǎn)品配套生產(chǎn)能力和零部件國產(chǎn)化程度，開發(fā)新的消費(fèi)類電子產(chǎn)品。１９９５年生產(chǎn)數(shù)字程控交換機(jī)３６０萬線，微型電子計算機(jī)３０萬部，彩電１２００萬部，錄像機(jī)機(jī)芯１５０萬——２００萬套。
（八）機(jī)械制造工業(yè)
重點(diǎn)是加強(qiáng)聯(lián)合改組和技術(shù)改造，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)化協(xié)作，提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，努力開發(fā)新品種、新產(chǎn)品。首先要圍繞上述國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，成套的和系統(tǒng)地發(fā)展所需的各類先進(jìn)、高效、節(jié)能的新型機(jī)電設(shè)備，努力提高質(zhì)量、保證交貨日期，積極降低成本，合理定價，全力做好售后服務(wù)工作；其次要著力抓好基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)改造；增強(qiáng)重大技術(shù)裝備的成套制造能力，包括３０萬千瓦和６０萬千瓦發(fā)電機(jī)組的國產(chǎn)化和配套能力，５０萬伏輸變電設(shè)備制造能力，大型連軋連鑄及大型礦山設(shè)備能力，以及發(fā)展５００萬噸煉油設(shè)備、３０萬噸乙烯設(shè)備；為農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供先進(jìn)、適用的機(jī)械化設(shè)備。圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的設(shè)備更新，擴(kuò)大已開發(fā)新的節(jié)能產(chǎn)品。積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品的出口，逐步提高出口機(jī)電產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
汽車制造工業(yè)，加快發(fā)展轎車工業(yè)和轎車零部件工業(yè)，提高配套能力和國產(chǎn)化程度。重點(diǎn)建設(shè)一汽、二汽和上海的合資轎車項(xiàng)目。同時，繼續(xù)完成國家重點(diǎn)建設(shè)的重型車、輕型車項(xiàng)目。１９９５年，生產(chǎn)各種汽車９０萬輛。
船舶工業(yè)，努力提高大中型船舶的制造和修理能力，在滿足國內(nèi)需求的同時，增加船舶出口。要提高船舶的國產(chǎn)化配套水平，并使能源運(yùn)輸?shù)戎饕裼么昂秃Ｑ笫推脚_的性能達(dá)到國際水平。
航天航空工業(yè)，要大力發(fā)展民用飛機(jī)和民用衛(wèi)星，特別是國內(nèi)航線所需的干線和支線飛機(jī)。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大民用飛機(jī)國外轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和承攬民用衛(wèi)星對外發(fā)射服務(wù)。
（九）國防工業(yè)和國防科研
積極推進(jìn)國防軍工技術(shù)發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)跟蹤世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，努力提高國防科技自行研制的能力和水平，有重點(diǎn)地加強(qiáng)新武器裝備的研制，提高軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平。調(diào)整國防科學(xué)技術(shù)力量，有重點(diǎn)地加強(qiáng)科研、試驗(yàn)、試制手段的更新改造，促進(jìn)科研手段與技術(shù)發(fā)展同步更新。努力完成國家確定的重點(diǎn)國防科研項(xiàng)目。進(jìn)一步調(diào)整國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)加強(qiáng)國防重點(diǎn)工程的建設(shè)。
（十）輕紡工業(yè)
主要是加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)改組改造，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新品種、新產(chǎn)品、新門類，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化。積極發(fā)展輕工紡織原料的生產(chǎn)，特別是增加合成纖維、合成洗滌劑、造紙等原料的產(chǎn)量，有計劃地建設(shè)一批原料生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)福建青州造紙廠、江蘇儀征化纖公司工程等項(xiàng)目。積極推廣新技術(shù)，抓住一批基礎(chǔ)產(chǎn)品和出口拳頭產(chǎn)品，進(jìn)行開發(fā)和改造。要使一批骨干企業(yè)和重點(diǎn)出口企業(yè)的生產(chǎn)手段盡快得到更新，努力使輕紡產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和加工深度達(dá)到新水平。五年內(nèi)，開發(fā)新產(chǎn)品、新品種８０００種。１９９５年，機(jī)制紙和紙板達(dá)到１５５０萬噸、原鹽２８００萬噸、糖６７０萬噸、合成洗滌劑２１０萬噸、卷煙３４００萬箱、化學(xué)纖維２００萬噸、紗４８５萬噸。
（十一）建筑業(yè)
堅持質(zhì)量第一的方針，大力提高建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。要按合理工期組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量，提高投資效益和社會效益，要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系。從工程勘查、設(shè)計、施工到建筑產(chǎn)品和建筑機(jī)械制造，都要積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，著重開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的住宅體系，高效預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)，地基基礎(chǔ)和地下工程技術(shù)，粉煤灰綜合利用技術(shù)，建筑防水技術(shù)，城市綜合抗災(zāi)技術(shù)等。積極推進(jìn)建筑機(jī)具更新與國產(chǎn)化。充分挖掘現(xiàn)有潛力，整頓建筑市場，改善建筑隊(duì)伍的素質(zhì)，努力提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。１９９５年，房屋建筑竣工面積達(dá)到１２億平方米。
（十二）商品流通
消費(fèi)品流通，１９９５年社會商品零售總額達(dá)到１３３００億元，比１９９０年增長百分之六十一點(diǎn)一。要根據(jù)國家計劃和市場的需求，大力組織好基本生活消費(fèi)品的收購和供應(yīng)，同時充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。商業(yè)部門要根據(jù)市場需求組織銷售，在質(zhì)量性能、品種規(guī)格、花色款式等方面滿足消費(fèi)者多層次多方面的需要，活躍和繁榮市場。進(jìn)一步發(fā)揮國營商業(yè)企業(yè)、供銷社的主渠道和蓄水池作用，掌握重要消費(fèi)品的批發(fā)權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮其他集體商業(yè)和個體商業(yè)的作用。支持農(nóng)民舉辦合作商業(yè)，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。國家要建立重要商品的儲備制度。加強(qiáng)倉儲設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)解決糧食等倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。積極推廣包裝、保鮮、加工、儲運(yùn)新技術(shù)。要繼續(xù)搞好再生資源的回收、代用和綜合利用。
生產(chǎn)資料流通，要按照產(chǎn)品的重要程度和保證重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)需要的原則，采取指令性計劃分配、合同定購、產(chǎn)需銜接、定點(diǎn)定量不定價和自由購銷等多種形式，組織和引導(dǎo)主要生產(chǎn)資料的流向。要繼續(xù)發(fā)揮國營物資企業(yè)的主渠道和蓄水池作用，在加強(qiáng)對全社會物資流向宏觀調(diào)控的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的作用。改造和新建一批大中型倉儲設(shè)施和供銷網(wǎng)點(diǎn)。加速物資流通速度和減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，提高物資流通社會化、專業(yè)化程度。大力開展物資節(jié)約、代用和綜合利用。
四、“八五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和政策
“八五”期間，要按照今后十年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的基本原則，正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。盡可能地利用本地區(qū)的優(yōu)勢（包括資源、技術(shù)、人才等各方面的優(yōu)勢），發(fā)展面向國內(nèi)市場和國外市場的優(yōu)勢商品。不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，防止追求大而全的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，更不能搞地區(qū)市場封鎖。積極扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以利于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（一）沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
這些地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高而資源相對缺乏的狀況，在加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，大力開拓新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和現(xiàn)代化的步伐。主要任務(wù)是：
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，大力發(fā)展高、精、尖、新等層次較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是要充分發(fā)揮這些地區(qū)機(jī)械電子工業(yè)、輕紡工業(yè)的優(yōu)勢，積極生產(chǎn)在國內(nèi)外市場上有競爭力的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。
有計劃地將消耗能源和原材料高、運(yùn)量大的產(chǎn)品的發(fā)展項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到能源充裕和資源富集的內(nèi)地，以逐步緩解能源、交通緊張的狀況。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使沿海地區(qū)的鐵道、公路、港口、航運(yùn)、通信、供水、供電、供氣的緊張狀況有比較明顯的改善。
積極穩(wěn)步地調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧棉產(chǎn)量穩(wěn)步增長的前提下，提高高附加價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比重，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品商品基地的建設(shè)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
繼續(xù)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，更好地發(fā)揮外引內(nèi)聯(lián)雙向輻射的重要作用。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括金融、保險、信息、旅游、咨詢、房產(chǎn)以及生活服務(wù)業(yè)。
（二）內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)揮內(nèi)地資源豐富的優(yōu)勢，加快能源、原材料工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)，特別要注意發(fā)展本地有特殊資源優(yōu)勢、面向國內(nèi)外市場的行業(yè)和產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的城市和地區(qū)，積極發(fā)展知識技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)以山西為中心，包括內(nèi)蒙古西部、寧夏、陜西和河南西部在內(nèi)的煤炭基地建設(shè)，加快黑龍江、內(nèi)蒙古東部、安徽、貴州等煤炭資源的開發(fā)；在煤炭基地附近建設(shè)一批大型礦區(qū)電廠，綜合開發(fā)黃河中上游、長江上游地區(qū)的水資源；加速冶金、化工、建材原料等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，并配套建設(shè)加工工業(yè)基地。
大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)三江平原、松嫩平原、豫皖平原、江漢平原、四川盆地和寧夏、內(nèi)蒙古灌區(qū)等農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高糧、棉、油和糖料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和加工能力；加強(qiáng)草原、牧區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。加快平原綠化工程建設(shè)。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸郵電業(yè)的建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有鐵路干線的電氣化改造，同時加快煤炭運(yùn)輸干線和西部重要干線的建設(shè)。發(fā)展公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國道主干線，相應(yīng)建設(shè)省、區(qū)干線和縣鄉(xiāng)公路。加強(qiáng)對長江干流的港口、航道建設(shè)。
依托大城市，建立一批新興產(chǎn)業(yè)的知識技術(shù)密集區(qū)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，提高一般工業(yè)品的生產(chǎn)能力和水平。重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是著重發(fā)展為生產(chǎn)、生活服務(wù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展國際市場需要的產(chǎn)品，努力發(fā)展邊境對外貿(mào)易。
加強(qiáng)對原三線地區(qū)軍工企業(yè)的調(diào)整和改造。充分發(fā)揮這些地區(qū)國防軍工和科研力量的優(yōu)勢，有效地推進(jìn)軍民結(jié)合和軍用技術(shù)向民用工業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢，把少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展妥善結(jié)合起來，逐步改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的狀況，使之同全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。促進(jìn)各民族的共同繁榮。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，繼續(xù)實(shí)行對少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)和文化的較快的發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)。增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，努力提高糧食自給率。加強(qiáng)草原、牧區(qū)建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有草場資源，積極解決牧區(qū)人畜飲水困難的問題，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)建設(shè)內(nèi)蒙古、寧夏河套地區(qū)商品糧基地，逐步開發(fā)西藏“一江兩河”流域，建設(shè)內(nèi)蒙古、新疆、寧夏甜菜基地，以及廣西、云南蔗糖基地和新疆棉花基地。積極發(fā)展海南、廣西、云南的熱帶經(jīng)濟(jì)作物。
積極發(fā)展交通運(yùn)輸和郵電業(yè)。重點(diǎn)改造蘭新、南疆以及西寧至格爾木等鐵路，新建南昆、集通等鐵路。與此同時，加快公路和民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，逐步完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、貴州的煤田開發(fā)和新疆石油的勘探開發(fā)，逐步建設(shè)黃河上游、烏江流域、紅水河流域、瀾滄江流域水電和有色金屬基地，開發(fā)云南、貴州磷資源和青海鉀鹽資源。
有重點(diǎn)地發(fā)展具有本地優(yōu)勢和特色的加工工業(yè)，大力發(fā)展民族特需產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，改善民族貿(mào)易。同時，加快陸地邊境口岸的建設(shè)，積極發(fā)展對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易。
進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。努力普及初等義務(wù)教育，發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，大力進(jìn)行科學(xué)普及和適用科技的示范推廣，提高廣播、電視覆蓋率，注意培養(yǎng)少數(shù)民族干部和知識分子。發(fā)展民族醫(yī)藥，改善群眾的醫(yī)療條件。
（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
要堅持以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的扶貧方針，繼續(xù)貫徹幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的政策措施，增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)自立致富的能力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。經(jīng)過五年努力，基本上解決現(xiàn)在尚屬貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)條件。積極推廣增產(chǎn)效果顯著的適用技術(shù)，在有條件的地區(qū)逐步達(dá)到糧食基本自給。利用山地優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)。
從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜地選好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，組織好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是科技和銷售服務(wù)，帶動資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、通信等基本設(shè)施建設(shè)，使生產(chǎn)和生活環(huán)境得到改善，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
國家對貧困地區(qū)繼續(xù)發(fā)放“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”和低息貼息貸款；繼續(xù)做好以工代賑工作，貧困地區(qū)要合理利用扶貧資金和物資，以發(fā)揮較好效益。
經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的對口支援，采取簽訂合同、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、合辦企業(yè)等形式帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從財力、物力和人才等方面給予必要的援助。
（五）地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合
在全國統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，提倡各地區(qū)之間按照互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的橫向聯(lián)合與協(xié)作，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在開發(fā)橫向聯(lián)合和協(xié)作中，要重合同、守信用。要相互開放市場，使貨暢其流，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成與發(fā)展。
繼續(xù)完善和發(fā)展區(qū)域合作，以省、區(qū)、市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市的橫向聯(lián)合為補(bǔ)充，發(fā)展各具特色、分工合理的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)；提倡經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的沿海省、市與內(nèi)地較不發(fā)達(dá)的省、區(qū)開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。鞏固、完善和發(fā)展區(qū)域合作組織和各種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的重點(diǎn)，要放在發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信、原材料、農(nóng)用工業(yè)，以及改造加工工業(yè)和發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品上。提倡建立跨地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、能源、重要原材料的生產(chǎn)基地。
進(jìn)一步發(fā)展各種形式的物資協(xié)作。對大宗的、短缺的重要物資要納入各級計劃加以平衡，并在運(yùn)輸條件方面給予保證。
大力發(fā)展科技協(xié)作。調(diào)動科研單位、大中型企業(yè)、大專院校以及各方面力量，形成科技綜合優(yōu)勢，發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。
要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的政策，并進(jìn)一步在計劃管理、統(tǒng)計辦法、投資指標(biāo)、稅利和產(chǎn)品分配，以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定有利于促進(jìn)地區(qū)協(xié)作和聯(lián)合的規(guī)定與辦法。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和信息發(fā)布，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和法律手段，對地區(qū)協(xié)作和聯(lián)合進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。城市發(fā)展要堅持實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進(jìn)我國城市化進(jìn)程，并使之同國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市新區(qū)的開發(fā)或舊區(qū)改造，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則，繼續(xù)加強(qiáng)城市供排水，公共交通，污染治理等公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高城市功能和環(huán)境質(zhì)量。
鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)貫徹“全國規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步建設(shè)”的方針，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，建設(shè)一批布局合理，節(jié)約土地，設(shè)施配套，交通方便，文明衛(wèi)生，具有地方特點(diǎn)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有步驟地加強(qiáng)農(nóng)村能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（七）國土開發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)
編制國土開發(fā)整治規(guī)劃。合理確定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體功能和生產(chǎn)力布局。
有重點(diǎn)地對大江大河大湖進(jìn)行綜合治理，繼續(xù)修訂和完成黃河、淮河、珠江、遼河、松花江、海灤河流域的整治規(guī)劃。
加快土地綜合利用總體規(guī)劃的制定，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，有步驟地開發(fā)宜農(nóng)荒地、荒灘和圍墾海涂，復(fù)墾工礦廢棄地。進(jìn)一步搞好水土保持，努力提高土壤肥力，防止土地沙化，保護(hù)森林和草原植被。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在堅持社會主義土地公有制的原則下，進(jìn)一步理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，初步建立土地資源有償使用、合理分配的機(jī)制。
加強(qiáng)對海岸帶、海島、海域的海洋資源調(diào)查、勘探和規(guī)劃，大力開展對渤海和主要海灣、河口的綜合開發(fā)整治，加強(qiáng)海岸防護(hù)和海洋綜合管理，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高海域的綜合開發(fā)效益。
加強(qiáng)測繪事業(yè)。逐步形成數(shù)字化測圖、空間測量和快速定位等技術(shù)體系。加快重要戰(zhàn)略地區(qū)的測繪工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展及時提供準(zhǔn)確的測繪保障。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建成一批國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，及時準(zhǔn)確地掌握全國環(huán)境質(zhì)量狀況，努力控制環(huán)境污染發(fā)展的趨勢。加快自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，建成一批國家級重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，初步形成布局合理、類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好大氣、水、固體廢物污染控制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理和自然保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)。繼續(xù)搞好環(huán)保示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的防治和管理。１９９５年，煙塵排放量控制在１４００萬噸，工業(yè)粉塵排放量控制在７００萬噸，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到百分之七十四，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到百分之三十三。
五、“八五”期間科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展
科技攻關(guān)。五年內(nèi)，重點(diǎn)圍繞以下幾個方面的重點(diǎn)課題展開。
（１）農(nóng)業(yè)技術(shù)，主要是農(nóng)作物的良種培育和相應(yīng)的栽培技術(shù)，中低產(chǎn)田的綜合治理技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)，畜牧水產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工技術(shù)，以及林業(yè)工程技術(shù)，等等。
（２）資源勘探，主要是塔里木盆地油氣資源的系統(tǒng)研究，東海氣田的勘探研究，西南金沙江、怒江和瀾滄江上游以及新疆地區(qū)有色金屬后續(xù)資源基地的研究等。
（３）大型成套設(shè)備研制，主要是２０００萬噸級大型露天礦成套設(shè)備，６０萬千瓦核電機(jī)組，５０萬伏直流輸變電成套設(shè)備，重載列車成套設(shè)備，３０萬噸乙烯成套設(shè)備等。
（４）能源技術(shù)，主要是東部油氣田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)體系，煤炭綜合開采和安全生產(chǎn)技術(shù)體系，煤炭清潔燃燒技術(shù)，水電使用的新壩型和筑壩技術(shù)，２００兆瓦核供熱堆工程技術(shù)，以及節(jié)約能源新技術(shù)等。
（５）交通技術(shù)，主要是鐵路運(yùn)營管理和控制技術(shù)，鐵路高速客運(yùn)技術(shù)，新型機(jī)車技術(shù)，高等級公路和路用材料技術(shù)，民航導(dǎo)航通訊、空中交通管制和運(yùn)行管理技術(shù)，干線飛機(jī)設(shè)計制造技術(shù)，以及內(nèi)河航道疏浚裝備和內(nèi)河新型船舶技術(shù)，港口裝卸技術(shù)等。
（６）原材料技術(shù)，主要是大品種化工催化劑的國產(chǎn)化，煤化工技術(shù)，氧煤強(qiáng)化冶煉技術(shù)，有色金屬節(jié)能和綜合利用技術(shù)，建材工業(yè)的節(jié)能技術(shù)和耐火材料制造技術(shù)等。
（７）微電子和新興技術(shù)，主要是微電子技術(shù)中的３微米生產(chǎn)工藝、１微米和亞微米工藝技術(shù)，專用集成電路和關(guān)鍵專用設(shè)備的研制，五次群光通訊系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)以及大型計算機(jī)系統(tǒng)、軟件工程技術(shù)等。
（８）其他技術(shù)，主要是人口控制和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)，疾病防治新技術(shù)，污染防治綜合技術(shù)，水土保持技術(shù)，重大和頻發(fā)性自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報技術(shù)等。
科技成果的應(yīng)用和推廣。五年內(nèi)，國家安排重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目１００項(xiàng)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目８８項(xiàng)，新技術(shù)推廣項(xiàng)目１２０項(xiàng)。與此同時，繼續(xù)實(shí)施“星火計劃”、“火炬計劃”，加快重要軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推廣應(yīng)用的科技成果是：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收和農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工技術(shù)，消費(fèi)品工業(yè)中的新產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和工藝技術(shù)，專用設(shè)備的現(xiàn)代制造技術(shù)，能源、交通、原材料中的規(guī)模生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用微電子技術(shù)等。
高技術(shù)的研究和發(fā)展。在生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、航天航空技術(shù)等領(lǐng)域，安排一批專題研究項(xiàng)目。其中，一部分項(xiàng)目要求拿出實(shí)驗(yàn)樣機(jī)、目標(biāo)產(chǎn)品或重要階段性成果；一部分項(xiàng)目要求突破關(guān)鍵技術(shù)，完成實(shí)驗(yàn)室研究，拿出性能樣機(jī)或進(jìn)入中間試驗(yàn)；有些項(xiàng)目，要跟蹤高技術(shù)前沿，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
自然科學(xué)的基礎(chǔ)性研究。五年內(nèi)，重點(diǎn)研究對開拓新興技術(shù)領(lǐng)域和其他技術(shù)領(lǐng)域有重大應(yīng)用前景的課題，有利于發(fā)揮我國資源優(yōu)勢的課題，對加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展有重大意義的、當(dāng)代最活躍的前沿課題。主要包括：高臨界溫度超導(dǎo)電性的基礎(chǔ)研究，光電功能材料的結(jié)構(gòu)、性能、分子設(shè)計及設(shè)備制造的研究，氣候動力學(xué)和氣候預(yù)測理論的研究，大規(guī)�？茖W(xué)與工程計算的理論與方法，以量子物理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代計量科學(xué)技術(shù)研究，糧棉油雄性不育雜種優(yōu)勢利用的基礎(chǔ)研究，我國未來生存環(huán)境變化趨勢的預(yù)測及對策的研究等。
發(fā)展科學(xué)技術(shù)需要采取的主要措施是：通過深化改革，逐步建立有活力、有效率的科研、引進(jìn)、創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用相互促進(jìn)的新機(jī)制；充分發(fā)揮專利制度的作用，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；穩(wěn)定和完善促進(jìn)科技進(jìn)步的政策；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科研工作，密切它們之間的聯(lián)系、交流與合作；增加對科技的投入，充實(shí)科研基礎(chǔ)設(shè)施，有計劃地建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。
哲學(xué)、社會科學(xué)研究。五年內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)有中國特色的社會主義重大理論問題和實(shí)際問題的研究，特別要加強(qiáng)對九十年代我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及改革開放中重大問題的研究，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。同時，加強(qiáng)新興和邊緣學(xué)科建設(shè)，完善社會科學(xué)和軍事科學(xué)體系。發(fā)展社會科學(xué)與自然科學(xué)的合作攻關(guān)。研究的主要課題包括：馬克思主義基本原理和中國實(shí)際相結(jié)合的研究；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論、政策的研究，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革理論的研究；民族、宗教、文藝、教育、新聞、法律等各學(xué)科的基本理論問題研究；中外歷史和中國文化研究；語言文學(xué)研究；國外各學(xué)科理論和思潮的研究、評論和借鑒；國際問題及其主要國家的研究等。哲學(xué)和社會科學(xué)的研究，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，形成健康的理論研究氣氛。加強(qiáng)社會科學(xué)圖書、情報和檔案工作，改善社會科學(xué)研究條件和設(shè)施。
（二）教育事業(yè)的發(fā)展
各級各類教育要進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅定正確的政策方向放在首位。工作的重點(diǎn)，要放在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法、提高教育質(zhì)量上。
基礎(chǔ)教育。根據(jù)因地制宜、保證質(zhì)量的原則，進(jìn)一步推行小學(xué)階段或初中階段義務(wù)教育。五年內(nèi)，力爭在占全國人口百分之八十以上的地區(qū)普及小學(xué)階段義務(wù)教育，占全國人口百分之三十以上的地區(qū)普及初中階段義務(wù)教育。努力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)抓好邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)初小義務(wù)教育。發(fā)展學(xué)前教育和盲、聾、殘疾、弱智兒童少年的特殊教育。
中等職業(yè)教育。要統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等，使各種形式的職業(yè)教育得到較快發(fā)展，并努力提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)水平。１９９５年，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段在校生的比重，要由現(xiàn)在的百分之四十五提高到百分之五十以上。五年內(nèi)，力爭培養(yǎng)各類全日制中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生１１００萬人，比“七五”時期增長百分之三十。同時，要廣泛開展靈活多樣的短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
普通高等教育。要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益�！鞍宋濉逼陂g，研究生教育和本科教育要在基本穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)充實(shí)、配套和加強(qiáng)。努力辦好一批重點(diǎn)大學(xué)。對少數(shù)不合格的高等學(xué)校限期進(jìn)行整頓，對不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，要予以撤并。積極進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)發(fā)展�？平逃�，著力建設(shè)高等學(xué)校的一些重點(diǎn)學(xué)科。繼續(xù)執(zhí)行和完善出國留學(xué)生政策，認(rèn)真做好學(xué)成歸來留學(xué)人員的工作和安排，促進(jìn)國際教育交流與合作。１９９５年，研究生招生３．５萬人，在校生達(dá)到９萬多人；普通本�？普猩叮等f人，在校生達(dá)到２１０萬人。
成人教育。繼續(xù)采取多種途徑、多種力量、多種形式辦學(xué)，大力開展崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。努力辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。進(jìn)一步整頓和調(diào)整現(xiàn)有成人高等學(xué)歷教育，切實(shí)提高教育水平和質(zhì)量，鼓勵自學(xué)成才。積極抓好掃除青壯年文盲工作。
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的主要措施是：中央和地方各級政府要逐步增加對教育的投入，繼續(xù)多方面、多渠道地籌措教育資金，提倡和支持社會辦學(xué)，逐步充實(shí)和改善辦學(xué)條件，并努力提高教育資金的使用效益；繼續(xù)深入開展教育體制改革，逐步完善各類教育的管理體制和辦法；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、“八五”期間對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流
（一）進(jìn)出口貿(mào)易
“八五”期間，要進(jìn)一步發(fā)展出口貿(mào)易，在堅持外匯收支平衡的前提下，適當(dāng)增加進(jìn)口。
努力增加出口創(chuàng)匯。要把工作的重點(diǎn)放在改善出口商品結(jié)構(gòu)和提高出口商品質(zhì)量上，促進(jìn)由初加工制成品出口為主向深加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變。除繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口外，大力增加機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和高技術(shù)商品的出口。同時，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，穩(wěn)步發(fā)展建材和非金屬礦產(chǎn)品的出口。要加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)體系的建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批在國際市場有發(fā)展前景、競爭力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)品出口，鼓勵和擴(kuò)大外商投資企業(yè)產(chǎn)品的出口和收匯。繼續(xù)實(shí)行實(shí)行并完善各種支持出口的政策，努力提高出口商品的質(zhì)量和信譽(yù)，進(jìn)一步降低出口成本。加強(qiáng)推銷和服務(wù)工作，努力鞏固和發(fā)展已有的市場，并廣泛開拓新的市場。在擴(kuò)大商品出口的同時，進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出、對外承包工程、國際空運(yùn)和海上運(yùn)輸業(yè)，積極發(fā)展國際旅游業(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)。要把有限的外匯集中用于先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，用于國家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)所需物資以及農(nóng)用物資的進(jìn)口。國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的原材料和機(jī)電設(shè)備，要積極組織生產(chǎn)，并保證質(zhì)量，爭取少進(jìn)口或不進(jìn)口。嚴(yán)格控制奢侈品、高檔消費(fèi)品和煙、酒、水果等商品的進(jìn)口。改進(jìn)進(jìn)口的審批管理工作，防止盲目引進(jìn)和不必要的重復(fù)引進(jìn)。
改革外貿(mào)和外匯管理體制。通過改革，使對外貿(mào)易逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，合理調(diào)整進(jìn)出口商品計劃管理范圍。加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)出口配額和許可證管理，完善外貿(mào)收購制、具備條件的生產(chǎn)企業(yè)自營出口制和代理制，適當(dāng)擴(kuò)大大型骨干企業(yè)特別是緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。進(jìn)一步完善結(jié)匯辦法和用匯制度。改革匯率形成機(jī)制，建立健全在國家管理下的靈活合理的匯率調(diào)節(jié)制度，健全外匯調(diào)劑市場。
（二）利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力
繼續(xù)積極有效地利用外資。盡量爭取國際金融機(jī)構(gòu)和雙邊政府貸款，特別是條件比較優(yōu)惠的貸款，重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、重點(diǎn)原材料、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。同時，繼續(xù)采取多種形式吸收外商直接投資，積極歡迎海外僑胞來祖國投資建設(shè)，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策正確引導(dǎo)他們的投資方向，注意項(xiàng)目的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，多舉辦一些出口創(chuàng)匯型、技術(shù)先進(jìn)型項(xiàng)目和加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一頒布的、鼓勵外商投資的法律法規(guī)和政策措施，禁止違反國家規(guī)定競相提高優(yōu)惠條件的做法。要加強(qiáng)和改進(jìn)對利用外資的規(guī)劃和指導(dǎo)，努力提高利用外資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。中央和地方都要建立外債償還基金，確保外債按期償還。
進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)和智力引進(jìn)。要逐步增加技術(shù)引進(jìn)的投入，并提高進(jìn)口軟件在技術(shù)引進(jìn)中的比重。技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)，要放在現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造上，優(yōu)先引進(jìn)有助于擴(kuò)大出口能力與發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，要在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理、重點(diǎn)工程施工和培育人才等方面，繼續(xù)與外國專家開展多種形式的合作。要有計劃、有組織地選派有關(guān)人員到國外培訓(xùn)，并提高培訓(xùn)的效果。
（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)
“八五”期間，進(jìn)一步辦好深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鞏固和發(fā)展已開辟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)，使它們更好地發(fā)揮在對外開放中的窗口、橋梁、基地作用。有計劃、有步驟地重點(diǎn)搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。選擇一些內(nèi)陸邊境城市和地區(qū)，作為對外開放的窗口，促進(jìn)這些地區(qū)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的發(fā)展。要保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在實(shí)踐中加以完善和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)，要從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合本地的優(yōu)勢，合理確定發(fā)展的方向、重點(diǎn)和布局。要更有效地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時不斷擴(kuò)大與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，積極支援邊遠(yuǎn)地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)，都要繼續(xù)深化改革；同時，要大力抓好社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義民主與法制的建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)督管理工作，打擊走私販私活動。
七、“八五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和措施
按照在今后十年初步建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)新體制和計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的總要求，圍繞解決經(jīng)濟(jì)生活中主要問題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。主要任務(wù)是：
（一）完善以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。在堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，繼續(xù)在一定范圍內(nèi)適當(dāng)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成份。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對社會主義經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充作用，同時加強(qiáng)對他們的正確管理與引導(dǎo)。
（二）改革企業(yè)體制
增強(qiáng)企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力，仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)已經(jīng)頒布的增強(qiáng)企業(yè)活力、健全企業(yè)約束機(jī)制的法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》，合理調(diào)整和改進(jìn)指令性計劃的范圍與實(shí)施辦法，從資金、物資和經(jīng)濟(jì)政策等方面支持國營大中型企業(yè)，逐步創(chuàng)造使大中型企業(yè)與其他企業(yè)平等競爭的條件。
繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。在進(jìn)入新一輪承包時，要在穩(wěn)定現(xiàn)行承包辦法的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整承包基數(shù)和上交比例，實(shí)行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值，并逐步發(fā)揮競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制的作用。要采取得力措施，防止和糾正企業(yè)利益分配過分向個人傾斜。同時，在有條件的城市、地區(qū)和企業(yè)，要繼續(xù)積極進(jìn)行“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”制度的試點(diǎn)，并進(jìn)一步完善試點(diǎn)辦法。
完善企業(yè)折舊制度和留利制度，有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)價值重估，有步驟地適當(dāng)提高重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的折舊率，以加快企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。同時，要建立企業(yè)補(bǔ)充自有流動資金制度。
制定具體政策和措施，推動企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并。有計劃地組建一批跨地區(qū)、跨部門的競爭性的企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)辦好行業(yè)性大型工業(yè)公司，并逐步向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過渡。完善租賃制，繼續(xù)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，并抓緊制定有關(guān)法規(guī)。
切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止在法定的稅費(fèi)以外，隨意向企業(yè)收取費(fèi)用。
深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政策核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)，改革企業(yè)內(nèi)部的勞動人事制度、工資制度、留利分配制度、財務(wù)會計制度和審計制度，強(qiáng)化企業(yè)管理，改變吃大鍋飯和紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，在全國范圍內(nèi)抓緊開展清產(chǎn)核資工作，逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理辦法。
（三）發(fā)展社會主義市場體系
進(jìn)一步完善消費(fèi)資料市場，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場。繼續(xù)深化商業(yè)、物資體制改革，逐步建立在國家指導(dǎo)和管理下的，高效暢通的商品流通體系。積極發(fā)展各種類型的批發(fā)市場和多種交易形式，特別是跨地區(qū)的、綜合性或?qū)I(yè)性市場組織和流通企業(yè)集團(tuán)。與此同時，努力發(fā)展資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房產(chǎn)市場和勞務(wù)市場等，逐步使它們與商品市場的發(fā)展相協(xié)調(diào)。努力消除各種形式的關(guān)卡壁壘，改變地區(qū)封鎖、條塊分割的狀況，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。
加強(qiáng)市場的組織管理和制度建設(shè)，建立市場交易規(guī)則，反對不正當(dāng)競爭，健全市場秩序。
（四）改革價格體制
“八五”期間，要進(jìn)一步完善國家定價、國家指導(dǎo)價的價格形成機(jī)制，規(guī)范市場調(diào)節(jié)價的價格行為，健全價格管理體制。在控制物價總水平的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價格改革，逐步理順價格關(guān)系。改革的重點(diǎn)是：調(diào)整某些重要生產(chǎn)資料的價格，以解決這些產(chǎn)品國家定價偏低的問題；適當(dāng)提高糧食定購價格，逐步改變糧食購銷價格倒掛的現(xiàn)象，減少財政的價格補(bǔ)貼；對供求大體平衡的一般加工產(chǎn)品、供求彈性比較大的商品和耐用消費(fèi)品以及非生活必需品，逐步放開價格，由市場調(diào)節(jié)。同時，區(qū)別不同產(chǎn)品的具體情況，通過并軌、縮小價差等措施，逐步取消一些生產(chǎn)資料價格的雙軌制。
（五）改革財政稅收體制
“八五”期間，繼續(xù)穩(wěn)定和完善財政包干體制。要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財政收入。同時，要適當(dāng)提高國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占整個財政收入的比重。同時，在有條件的城市和地區(qū)，積極進(jìn)行分稅制的改革試點(diǎn)。
國家預(yù)算實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，分開經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算，要做到平衡有余，不打赤字；建設(shè)性預(yù)算，要保持合理規(guī)模，收支差額通過舉借內(nèi)債外債來彌補(bǔ)。
按照統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，公開稅負(fù)的原則，逐步理順稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收管理，嚴(yán)格以法治稅，充分發(fā)揮稅收在增加財政收入和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用。
（六）改革金融體制
進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行和信貸總規(guī)模；按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理確定信貸資金的投向；并有效地運(yùn)用利率、準(zhǔn)備金、再貸款、匯率等金融手段，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止通貨膨脹。
健全中央銀行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)中央銀行對專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)與管理。專業(yè)銀行主要是執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；同時進(jìn)行企業(yè)化管理，實(shí)行自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。
繼續(xù)鼓勵居民儲蓄，有計劃有步驟地擴(kuò)大各類債券和股票發(fā)行，并嚴(yán)格加強(qiáng)管理，逐步實(shí)行社會金融資產(chǎn)多元化。
穩(wěn)步發(fā)展金融市場。拓寬融資渠道，健全證券流通市場。在有條件的大城市穩(wěn)妥地進(jìn)行證券交易所的試點(diǎn)，并逐步形成規(guī)范化的交易制度。
（七）改革工資制度
逐步建立健全工資總量調(diào)控機(jī)制和工資正常增長機(jī)制。認(rèn)真貫徹按勞分配的原則，繼續(xù)克服平均主義。在企業(yè)，進(jìn)一步完善工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，逐步實(shí)行以崗位技能工資制為主要形式的內(nèi)部分配制度。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，逐步建立符合各自特點(diǎn)的工資制度。
調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，限制和減少實(shí)物分配。結(jié)合價格、住房和醫(yī)療保險制度的改革，把一部分福利補(bǔ)貼納入工資，并同工資調(diào)整和工資制度改革結(jié)合起來，改變補(bǔ)貼中的平均主義現(xiàn)象。
改變獎金、津貼和工資外收入的混亂狀況，加強(qiáng)工資管理，逐步實(shí)行國家宏觀調(diào)控、分級分類管理、企業(yè)自主分配的體制。
抓緊建立和推行個人收入申報制度，嚴(yán)格征收個人收入調(diào)節(jié)稅，緩解某些收入懸殊的社會分配不公現(xiàn)象。
（八）改革住房制度和社會保障制度
“八五”期間，要積極推行住房制度改革。逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，促進(jìn)住房商品化進(jìn)程。要調(diào)動各方面的積極性，加快住房建設(shè)，形成國家、集體、個人三結(jié)合籌資建房的機(jī)制。住房制度的改革，要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
努力推進(jìn)社會保障制度的改革。要以改革和建立社會養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度為重點(diǎn)，帶動其他社會保險事業(yè)和社會福利、社會救濟(jì)與優(yōu)撫等事業(yè)的發(fā)展。按照國家、集體和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立社會養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大待業(yè)保險的范圍，完善待業(yè)保險辦法，實(shí)行多層次的社會保險。在農(nóng)村，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。同時，努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度，繼續(xù)推行合作醫(yī)療保險。保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
（九）改革計劃體制和投資體制
計劃工作的重點(diǎn)，要逐步放在對全社會經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)測、規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控上，正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向，努力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，以及主要比例關(guān)系和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。
改進(jìn)計劃管理的形式和方法。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活的新情況，加強(qiáng)和改善國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡制度，特別是要搞好財政、信貸、外匯、重要物資的各自平衡和它們相互之間的平衡。堅持把研究制定和組織實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，作為計劃管理的重要組成部分，逐步做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，增強(qiáng)計劃決策和管理的科學(xué)性、有效性。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，合理調(diào)整指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，并制定指令性計劃和指導(dǎo)性計劃的具體實(shí)施辦法。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和市場的不斷發(fā)育，進(jìn)一步適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃的范圍，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
改革按生產(chǎn)能力和投資額劃分項(xiàng)目審批權(quán)的辦法，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，該嚴(yán)格控制發(fā)展的，實(shí)行相對集中管理；該支持和鼓勵發(fā)展的，適當(dāng)擴(kuò)大地方和企業(yè)的項(xiàng)目審批權(quán)限。制定不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立煤炭、電力、石油、鐵路專項(xiàng)開發(fā)基金，在預(yù)算中列收列支，專款專用，加強(qiáng)使用監(jiān)督。采取發(fā)行債券、股票等經(jīng)濟(jì)辦法，吸引和籌集建設(shè)資金，用于國家急需的項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)采取有效政策和措施，調(diào)動地方、部門和企業(yè)辦基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。嚴(yán)格征收投資方向調(diào)節(jié)稅，限制一般性生產(chǎn)建設(shè)，控制樓堂館所的建設(shè)。進(jìn)一步完善投資包干責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。
對石油、石化、煤炭、鋼鐵、有色金屬、鐵道等部門繼續(xù)實(shí)行包干體制，并對現(xiàn)行包干辦法加以完善和改進(jìn)，興利除弊。實(shí)行行業(yè)包干部門的基建投資和任務(wù)，按項(xiàng)目單獨(dú)安排，不與其他包干資金和任務(wù)一起安排。適當(dāng)擴(kuò)大對關(guān)系全局的大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國家計劃單列范圍，并改進(jìn)計劃單列辦法。
（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)
逐步建立經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合配套的宏觀調(diào)控體系和制度，特別要加強(qiáng)間接調(diào)控體系的建設(shè)，更好地運(yùn)用價格、稅率、利率、匯率等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以促進(jìn)國家計劃和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步理順計劃、財政、銀行以及其他經(jīng)濟(jì)部門的相互關(guān)系，發(fā)揮計劃部門進(jìn)行綜合平衡、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使計劃、財政、銀行之間合理分工、緊密配合、協(xié)調(diào)動作。同時，加強(qiáng)和改進(jìn)審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、物價、稅務(wù)、海關(guān)、信息、技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門的工作，建立和健全國民經(jīng)濟(jì)的核算體系與監(jiān)督管理體系，以及科學(xué)的統(tǒng)計、監(jiān)測方法，更好地為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。
按照保持全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和靈活性、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，對各層次事權(quán)、財權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)整和明確劃分。努力增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，提高宏觀調(diào)控的有效性和權(quán)威性，并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的權(quán)限。
積極建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度，重視政策、咨詢、研究機(jī)構(gòu)的作用。對重大的政策措施和建設(shè)項(xiàng)目，都要廣泛征求社會各界，包括有關(guān)方面專家、學(xué)者和企業(yè)的意見，認(rèn)真進(jìn)行可行性研究和科學(xué)、咨詢論證，有的需要提出不同的方案，擇優(yōu)選用。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要指標(biāo)、基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，都必須按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序確定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任制，禁止領(lǐng)導(dǎo)者個人批條子、決定項(xiàng)目和變更國家計劃指標(biāo)的現(xiàn)象。
逐步建立比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動有法可依。抓緊制定《計劃法》、《預(yù)算法》、《銀行法》、《投資法》、《公司法》、《價格法》、《制止不正當(dāng)競爭法》、《勞動法》、《工資法》和《審計法》等基本經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，并切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)司法工作，改變有法不依的現(xiàn)象。
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，并進(jìn)一步改革行政管理體制，理順各級政府職能部門之間的關(guān)系，繼續(xù)改革干部人事制度。采取堅決有力的措施，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，裁減冗員，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率。
各個方面的改革要相互配套地推進(jìn)，并充分考慮國家、企業(yè)和居民的承受能力，避免引起過大的社會震動。既要堅持實(shí)踐證明是好的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，又要積極進(jìn)取，努力探索，敢于有新的創(chuàng)造和突破。檢驗(yàn)改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看它是否有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是否有利于社會的安定和進(jìn)步。
八、“八五”期間人民生活和消費(fèi)政策
（一）居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
五年內(nèi)，扣除物價因素，職工實(shí)際平均工資每年遞增百分之二；農(nóng)民人均純收入扣除價格上漲因素，平均每年遞增百分之三點(diǎn)五。
在居民收入增長的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)在數(shù)量和質(zhì)量上都將進(jìn)一步提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的消費(fèi)量有所增加；成衣率和衣著質(zhì)量明顯提高；電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等主要耐用消費(fèi)品的擁有量進(jìn)一步增加。１９９５年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到７．５平方米；農(nóng)村居民住房條件也將繼續(xù)有所改善。城鄉(xiāng)交通通信便利程度有所提高，每百人電話擁有量比現(xiàn)在提高一倍。提高人民消費(fèi)水平的主要政策和措施是：大力組織好消費(fèi)品的生產(chǎn)，繼續(xù)搞好“菜籃子”工程，豐富市場供應(yīng)。努力發(fā)展草食動物、家禽和水產(chǎn)品，逐步改善居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快住宅建設(shè)，發(fā)展室內(nèi)裝飾業(yè)和新型建筑材料。加強(qiáng)供水、排水、供電、供熱、供氣、道路、交通和郵電等公用設(shè)施的建設(shè)。要大力進(jìn)行艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，引導(dǎo)居民正確處理短期消費(fèi)和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極參加各種社會保險，增加儲蓄存款。
進(jìn)一步做好優(yōu)撫安置工作和社會救濟(jì)工作，積極興辦各項(xiàng)社會福利事業(yè)。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。
（二）控制人口增長
“八五”期間，要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長。主要措施是：堅決穩(wěn)定和貫徹落實(shí)現(xiàn)行計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推行計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要通過加強(qiáng)思想教育，建立社會保障制度，把計劃生育變成群眾的自覺行動。切實(shí)保證計劃生育經(jīng)費(fèi)的正常需要，繼續(xù)增加避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)。大力研制和推廣應(yīng)用安全長效的新型節(jié)育絕育技術(shù)和藥具。加強(qiáng)計劃生育人員的培訓(xùn)，抓好各有關(guān)部門對計劃生育的協(xié)作共管。
（三）勞動就業(yè)和勞動保護(hù)
充分開發(fā)和合理利用勞動力資源，拓寬就業(yè)渠道，積極解決勞動就業(yè)問題。五年內(nèi)，要通過多種形式安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)３２００萬人，爭取在“八五”期間把城鎮(zhèn)待業(yè)率控制在百分之三點(diǎn)五以內(nèi)。在農(nóng)村，要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向廣度、深度進(jìn)軍，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的作用。主要政策和措施是：
繼續(xù)實(shí)行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)生產(chǎn)門路，增加勞動就業(yè)崗位。要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以及容納勞動力多的農(nóng)副產(chǎn)品加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和勞動服務(wù)企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他各種經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)揮它們在擴(kuò)大勞動就業(yè)方面的重要作用。實(shí)行更加開放和靈活的措施，繼續(xù)推動各種形式的勞務(wù)輸出。
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)勞動力的機(jī)械增加，繼續(xù)控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的過快增長，防止未進(jìn)入勞動年齡的人口進(jìn)入勞動隊(duì)伍。
繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)、就地轉(zhuǎn)移為主”的方針。引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)田精耕細(xì)作，大力開荒造林、興修農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加勞動積累，促進(jìn)勞動積累對資金的替代。同時，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，接納勞動力就業(yè)。
深化勞動就業(yè)制度改革。逐步建立在“國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自主用工、多種形式并存、全員勞動合同”的勞動制度。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)，提高勞動者素質(zhì)。在部分行業(yè)和工種實(shí)行靈活的勞動工時制度和就業(yè)制度。
加強(qiáng)勞動保護(hù)。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，努力改善勞動條件，大力降低企業(yè)職工傷亡事故率和職業(yè)病發(fā)病率。加強(qiáng)安全技術(shù)政策、勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果推廣，努力完善檢驗(yàn)、監(jiān)測手段。
（四）衛(wèi)生保健事業(yè)
貫徹預(yù)防為主、依靠科技進(jìn)步、動員全社會參與、中西醫(yī)并重、為人民健康服務(wù)的方針，同時把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村。到１９９５年，使全國百分之五十的縣達(dá)到《在我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“２０００年人人享有初級衛(wèi)生保健”規(guī)劃目標(biāo)》的低限標(biāo)準(zhǔn)。五年內(nèi)，嬰兒死亡率下降百分之十至百分之十五；主要傳染病報告發(fā)病率下降百分之二十，有效控制血吸蟲病；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計劃免疫接種率達(dá)到百分之八十五；農(nóng)村飲用水改水受益人口達(dá)到百分之八十五。
健全預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)婦幼保健、衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督和嚴(yán)重危害人民健康的重大疾病的監(jiān)測與防治。五年內(nèi)，全國增加醫(yī)院病床４５萬張，其中農(nóng)村（包括縣醫(yī)院）２５萬張�；謴�(fù)和發(fā)展農(nóng)村三級合作醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。努力扶持“老少邊窮”地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。重視并發(fā)揮中醫(yī)、中藥在醫(yī)療預(yù)防保健工作中的作用。加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。五年內(nèi)，增加專業(yè)技術(shù)衛(wèi)生人員５０萬人，其中中西醫(yī)醫(yī)生３５萬人。進(jìn)一步整頓醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)秩序，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
努力發(fā)展醫(yī)藥行業(yè)，不斷改進(jìn)化學(xué)原料藥制劑和醫(yī)療器械的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，逐步實(shí)施“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”，提高藥品質(zhì)量和醫(yī)療器械性能。繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展青霉素頭孢菌素系列新抗菌素，發(fā)展療效好的抗腫瘤和抗病毒新藥、生物技術(shù)產(chǎn)品。要改進(jìn)中藥材栽培技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，鞏固優(yōu)質(zhì)藥材的商品生產(chǎn)基地。中成藥的生產(chǎn)要確保質(zhì)量，堅決取締偽劣藥品的生產(chǎn)和銷售。完善和加強(qiáng)藥品進(jìn)入市場的審批制度。
九、“八五”期間社會主義精神文明建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)
社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
（一）文化建設(shè)新聞出版、廣播電影電視、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)文化事業(yè)，要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針。大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，提高精神產(chǎn)品質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，為社會的穩(wěn)定、繁榮、文明、進(jìn)步提供更多的優(yōu)秀作品。要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，堅持把社會效益放在第一位。
進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)、廣播、電視、電影、音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇、曲藝等文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作、演展活動。積極開展健康的、豐富多采的群眾文化活動。新聞單位要認(rèn)真宣傳黨中央的路線、方針和政策，正確發(fā)揮新聞的輿論監(jiān)督作用；出版等部門要努力出版優(yōu)秀讀物，特別是要出版、制作適合青少年健康成長需要的出版物和影視作品。加強(qiáng)廣播、電視臺站建設(shè)，努力提高覆蓋率，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目質(zhì)量�！鞍宋濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)中國國際廣播中心和對外發(fā)射臺。加強(qiáng)各類藝術(shù)人才的培養(yǎng)，努力做好文化藝術(shù)科研工作和民族文化藝術(shù)遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和利用工作。加強(qiáng)檔案館和紀(jì)念館的利用與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)文物特別是重點(diǎn)文物的保護(hù)和管理工作。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各類文化管理體制的改革，認(rèn)真研究制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對繁榮社會主義文化給予必要物質(zhì)支持。加強(qiáng)文化設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步辦好圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、科技館、文化站、俱樂部、廣播電視站和圖書、報刊發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等各類文化活動場所。要充分發(fā)揮集體和個人的力量，積極建設(shè)城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的群眾性文化設(shè)施，增加活動網(wǎng)點(diǎn)�！鞍宋濉逼陂g，要努力做到縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。同時，加強(qiáng)文化市場的建設(shè)和管理。積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊境口岸地區(qū)的文化事業(yè)。加強(qiáng)民族文字的圖書、雜志和報紙的出版發(fā)行工作。積極開展對外學(xué)術(shù)文化交流，繼續(xù)組織力量，加強(qiáng)對國外優(yōu)秀圖書的翻譯出版。進(jìn)一步做好語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力推廣普通話。
繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步開展群眾性體育活動，增強(qiáng)全民體育運(yùn)動意識。努力提高人民的身體素質(zhì)和我國的競技運(yùn)動水平。體育設(shè)施的建設(shè)，以中小型為主，重點(diǎn)放在優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)和后備力量訓(xùn)練設(shè)施的完善配套上。充分調(diào)動社會辦體育的積極性，努力增加群眾體育運(yùn)動的場所和設(shè)施。
（二）思想建設(shè)
加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)做好思想政治工作，堅持進(jìn)行四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育。以馬克思主義為指導(dǎo)，抓緊編寫大學(xué)文科的主要教材。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展國情教育和自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，振奮民族精神。堅持馬克思主義民族教育，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。各行各業(yè)都要加強(qiáng)公共道德教育和職業(yè)道德教育，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。深入持久地開展學(xué)習(xí)英雄模范和先進(jìn)人物的活動。
努力加強(qiáng)思想理論隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高他們的素質(zhì)。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，堅持辯證唯物論和歷史唯物論，避免唯心論和形而上學(xué)；同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)。要關(guān)心群眾生活，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)思想政治工作的說服力。
（三）社會主義民主和法制建設(shè)
要堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不斷完善人民代表大會制度，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度，建立有利于提高辦事效率和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全村民、居民自治制度，活躍基層民主生活，提高公民參政、議政意識和能力。
進(jìn)一步強(qiáng)化憲法和法律在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活的各個領(lǐng)域中的權(quán)威和作用。根據(jù)實(shí)際需要，繼續(xù)適時制定有關(guān)法律、法規(guī)，確實(shí)保證已經(jīng)制定的法律和法規(guī)得到認(rèn)真的遵守和執(zhí)行，使各種違法犯罪行為得到有效的預(yù)防和制裁。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，使政府管理活動逐步做到規(guī)范化、法制化。在公民中繼續(xù)開展法制宣傳教育，提高公民的社會主義法律意識，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理。
繼續(xù)加強(qiáng)政法工作，動員和依靠社會各方面的力量對社會治安進(jìn)行綜合治理。繼續(xù)打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，保護(hù)廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。深入持久地進(jìn)行“掃黃”斗爭，堅決制止和取締一切敗壞社會風(fēng)氣的丑惡現(xiàn)象。要努力加強(qiáng)政法機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。
今后十年和“八五”期間我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)是艱巨的，也是經(jīng)過努力可以完成的。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，埋頭苦干，為勝利完成十年規(guī)劃和“八五”計劃所規(guī)定的宏偉任務(wù)而努力奮斗。
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