近一段時間,關(guān)于我國新能源補貼政策的話題熱度一直不減。5個月前,財政部等幾個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,引來歡呼一片。很多國家和國際組織盛贊我國在新能源領(lǐng)域成為投資大國、產(chǎn)業(yè)大國,在綠色發(fā)展中搶得先機。但是進入10月后風(fēng)向突變,美國先是宣布啟動對華新能源政策301條款調(diào)查,隨后又啟動作為301條款一部分的302調(diào)查,點燃了中美間新能源貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)火。美國的這一舉動,是其貿(mào)易保護主義的又一實例,有其多種目的。
對此,國家能源局第一時間進行了反駁,可以說是有理有據(jù)。主要觀點有以下幾點:一是美方的指責(zé)不符合事實,使用了不少“據(jù)說”的數(shù)據(jù),顯然,這不像一個大國政府所為;二是中國各個方面對新能源企業(yè)的補貼總額微乎其微,而美國的相關(guān)補貼十分驚人,僅今年1至9月,已經(jīng)通過現(xiàn)金支付方式給美國的新能源企業(yè)提供了46億美元補助;三是近來外國風(fēng)電制造商在中國中標(biāo)的概率降低,主要原因是價格太貴中不了標(biāo),或者是不愿參加投標(biāo),不是中方歧視;四是美國打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn),美國向中國新能源產(chǎn)品的出口遠大于中國的出口,真正受損的是美國。問答還詳細回顧了美方一直拖延中美新能源對話溝通的過程,得出“美方更愿意得到的是選票”的結(jié)論。中國商務(wù)部也對美國的做法表示了遺憾,表示中國的綠色環(huán)保政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則,美方的做法向外界發(fā)出了貿(mào)易保護主義的錯誤信號。
之所以羅列上述的問答,不僅是因為贊成其觀點,而且是為了不在下面的討論中遺漏重大問題,以免“抓了芝麻丟了西瓜”。我們關(guān)注的問題主要是三方面:中國的新能源補貼實際情況怎樣?是否違反WTO規(guī)則?應(yīng)該如何積極應(yīng)對?
第一個問題,中國的新能源補貼政策處于一個什么樣的狀況。應(yīng)該說,近年來,中國出臺了一些補貼政策,如果對這些政策進行大致梳理,大概可以分成幾大類:稅收優(yōu)惠,包括減免關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠、減免所得稅等;信貸優(yōu)惠,比如對農(nóng)村能源、沼氣工程、太陽能推廣利用進行貼息貸款等;價格優(yōu)惠,比如上網(wǎng)電價等;此外,還有科研開發(fā)優(yōu)惠,等等。
這些政策雖然看上去不少,但仍有不足之處:首先,總體上還是不系統(tǒng)、不完整的,分布在不同的文件中,由不同部門組織實施,難以形成合力。其次,新能源內(nèi)部各個行業(yè)間苦樂不均,支持政策主要集中在太陽能、風(fēng)電、新能源汽車三大領(lǐng)域,其他的新能源產(chǎn)業(yè)能夠得到的補貼可能不多;再次,政府補貼主要用在研究開發(fā)和試點示范上,在拓展消費方面較少關(guān)注,也就是說,在其他領(lǐng)域存在的科研與市場“兩張皮”現(xiàn)象,在新能源領(lǐng)域也是存在的。
第二個問題,是否違反WTO有關(guān)政府補貼的規(guī)則。有關(guān)WTO補貼的概念和原則規(guī)定,主要體現(xiàn)在通常所說的《補貼與反補貼協(xié)定》中。但是不巧的是,像所有國際經(jīng)濟協(xié)定一樣,補貼的認定相當(dāng)復(fù)雜。比如,協(xié)定雖然明確補貼的構(gòu)成應(yīng)具有以下條件:財政資助;為成員國境內(nèi)的政府或任何公共機構(gòu)提供或者二者委托的私人機構(gòu)提供資助;通過該財政資助而得到一項利益。但怎樣判斷是否獲得利益,是一個很復(fù)雜的問題。比如,直接給予現(xiàn)金支持使企業(yè)獲利的情況比較容易判斷,但要對貸款、資產(chǎn)投入、政府采購等是否一定讓對應(yīng)的企業(yè)獲利做出判斷并非易事。如果考慮到補貼還有專向性與非專向性之分,還要區(qū)分為禁止性補貼、可訴補貼、不可訴補貼,補貼規(guī)則在不同發(fā)展水平國家可以差別運用等,簡直就是一團麻。加上補貼政策零零碎碎,可能有的完全沒有問題,有的可能略有爭議,這個問題只能由專業(yè)人士予以回答。
但是,從以往一些WTO補貼與反補貼案例看,可以依據(jù)WTO的幾條基本規(guī)則來初步判斷:是否違反國民待遇原則,即補貼是否造成了國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的不公正競爭;是否違反最惠國待遇原則,即補貼是否對一個WTO成員的產(chǎn)品提供了比另一個成員更優(yōu)惠的待遇;是否違反公平貿(mào)易原則,即是否用不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易。關(guān)于最后一點,有關(guān)部門表示,目前中國對于新能源車的補貼只是在研發(fā)環(huán)節(jié),是擴大規(guī)模示范運行,還沒有涉及到貿(mào)易層面,其他國家也都有相關(guān)的補貼。言下之意,是符合WTO規(guī)則的。
第三個問題,應(yīng)該如何積極應(yīng)對。美國攪起這個局,發(fā)動301、302調(diào)查,無疑是有備而來,有其兩面性。一方面,是慣常手法再利用。眾所周知,美國經(jīng)常揮舞貿(mào)易大棒、國際規(guī)則大棒,對其他國家進行恫嚇,301條款是常用利器,據(jù)說已經(jīng)多年未對中國使用。根據(jù)301條款,美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查,并可與有關(guān)國家政府協(xié)商,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。302調(diào)查則規(guī)定,任何利害關(guān)系人都可以向美國貿(mào)易代表提出申請,請求總統(tǒng)采取行動,美國貿(mào)易代表必須在收到該申請后的45天內(nèi)決定是否發(fā)起一項調(diào)查。所以說,302調(diào)查只是301調(diào)查的具體行動。另一方面,也顯示出其戰(zhàn)略焦慮,表現(xiàn)出其阻滯我新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,維持其超強地位的考慮,在時間點的選擇上,也是十分微妙。
美國的調(diào)查雖然是老的伎倆,但也不容忽視。應(yīng)對思路也可以是兩方面:一方面,嚴格依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護自身正當(dāng)權(quán)益,各個涉及行業(yè)、企業(yè)要積極備戰(zhàn),準(zhǔn)備好材料,大家共同來回擊。另一方面,要抓住這一事件,對我們的新能源補貼政策進行認真的梳理,進一步完善政策,該修改的修改,該補充的補充,該廢止的廢止?傊痪湓挘欢ㄒ紦(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的競爭制高點,為我國今后幾十年在這個領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件、打開通道,不能再走仰人鼻息、花大錢買舊生產(chǎn)線的老路了。
(聲明:本站所使用圖片及文章如無注明本站原創(chuàng)均為網(wǎng)上轉(zhuǎn)載而來,本站刊載內(nèi)容以共享和研究為目的,如對刊載內(nèi)容有異議,請聯(lián)系本站站長。本站文章標(biāo)有原創(chuàng)文章字樣或者署名本站律師姓名者,轉(zhuǎn)載時請務(wù)必注明出處和作者,否則將追究其法律責(zé)任。) |