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國(guó)際貿(mào)易 |
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| 中國(guó)外商投資環(huán)境分析 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/11/11 14:09:00 |
| 中國(guó)外商投資環(huán)境分析 |
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改革開(kāi)放30年我國(guó)制定了一系列外商投資的法律、法規(guī)，為外商在我國(guó)投資提供了有利的法律保障，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。以下是我國(guó)相關(guān)的立法進(jìn)程。
首先，以三種外商投資企業(yè)為目標(biāo)的外商投資立法�！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979年7月1日全國(guó)人大通過(guò)， 1990年4月4日全國(guó)人大第一次修訂， 2001年3月15日全國(guó)人大第二次修正）；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1988年4月13日全國(guó)人大通過(guò)， 2000年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)修訂）；《外資企業(yè)法》（1986年4月12日全國(guó)人大通過(guò)， 2000年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)修訂）；《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》（1986年10月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布）；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》（1983年9月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布）；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（1995年8月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（1990年10月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 2001年4月12日國(guó)務(wù)院作出關(guān)于修改該《實(shí)施細(xì)則》的決定）。
其次，以華僑和港澳臺(tái)同胞為對(duì)象的投資立法�！杜_(tái)灣同胞投資保護(hù)法》（1994年3月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)）；《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》（1999年12月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布）；《關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港、澳門(mén)同胞投資的規(guī)定》（1990年8月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布）。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)（公司）和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人以及在國(guó)外居住的我國(guó)公民在我國(guó)大陸投資舉辦合資企業(yè)、合作企業(yè)或者獨(dú)資企業(yè)，參照三部外商投資企業(yè)法的規(guī)定辦理。
此外，我國(guó)還同許多國(guó)家簽訂了雙邊投資條約，如《中華人民共和國(guó)和沙特阿拉伯王國(guó)關(guān)于相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》等。在涉及多邊投資保護(hù)的條約方面，我國(guó)分別于1988年和1993年正式批準(zhǔn)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》。同時(shí)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，還要遵守《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中與貿(mào)易相關(guān)的投資措施的相關(guān)規(guī)定。
自1979年7月《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布實(shí)施以來(lái)，外資法已初步建立起了一套以憲法為基礎(chǔ)，以外商投資企業(yè)法為核心，以有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法為主要內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)國(guó)內(nèi)法而組成的法律體系，為引進(jìn)和利用外資的工作提供了有力的法律保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推進(jìn)，我國(guó)外資法呈現(xiàn)出諸多缺陷。
首先，采用內(nèi)、外資立法“雙軌制”模式�，F(xiàn)階段我國(guó)的內(nèi)資與外資企業(yè)適用兩套不同的法律體系。這種內(nèi)外資分別立法的“雙軌制”模式是由改革開(kāi)放初期特定的歷史環(huán)境決的，在某種程度上也打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印這一模式對(duì)引資工作的確發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深入，加之我國(guó)加入WTO，這種立法模式便開(kāi)始暴露出明顯的缺陷和足。在外匯管理、進(jìn)出口權(quán)等方面的不同定，很明顯造成了企業(yè)間不平等的法律地位。
其次，外來(lái)投資的審批程序繁瑣。外來(lái)投的審批需要外商投資者提供有關(guān)的材料、明，尤其是在工商登記、辦理執(zhí)照方面需要多前置審批手續(xù)。跑很多家職能機(jī)構(gòu)才能拿到工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至還有拿不到營(yíng)業(yè)照的。在經(jīng)營(yíng)范圍登記方面限制太嚴(yán)格，外企業(yè)不能隨意擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍，要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍必須到工商部門(mén)進(jìn)行變更登記。于有許多材料外來(lái)投資者難以提供，使造假時(shí)有發(fā)生。
再次，外資法的透明度不高。在外商投資域，審批外商投資企業(yè)的規(guī)定過(guò)于原則化，操作性弱，存在著大量不公開(kāi)的內(nèi)部文件，暗箱操作也屢禁不止。對(duì)于國(guó)家有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的外匯管理、知識(shí)產(chǎn)等法律、法規(guī)及其他政策、措施，相關(guān)主體取信息的渠道不穩(wěn)固且極不順暢，這直接影了投資者的效率和積極性，也不利于我國(guó)政公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法形象的樹(shù)立。
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