農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問答
2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），將農(nóng)民工納入了政策范圍，意味著農(nóng)民工今后在跨省跨地區(qū)流動的時候，養(yǎng)老保險可以跟隨轉(zhuǎn)移接續(xù)了。
與曾經(jīng)只允許取走個人繳費(fèi)部分、單位繳費(fèi)無法轉(zhuǎn)移的辦法不同，《暫行辦法》規(guī)定，今后不僅可以轉(zhuǎn)移走全部的個人繳費(fèi)，還可以轉(zhuǎn)移大部分的單位繳費(fèi)。單位繳費(fèi)部分以本人1998年1月1日后各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。同時，按照新規(guī)定，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只要累計繳費(fèi)達(dá)到15年并達(dá)到退休年齡，就可以享受和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇。新辦法還簡化了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。參保人只需要向新參保地社保機(jī)構(gòu)提出書面申請，其余工作就全部由社保機(jī)構(gòu)來辦理，并且在45個工作日內(nèi)辦理完結(jié)。
為幫助外出務(wù)工的讀者朋友了解和掌握這項政策，合理規(guī)劃自己的打工生活，為今后的養(yǎng)老早作準(zhǔn)備，本文就讀者關(guān)心的十個問題作了詳細(xì)解答，希望對大家有所幫助。
一、新政策主要解決了哪些人的困難？
目前我國進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)1.5億人。隨著農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比例的逐步提高，以往那種在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險關(guān)系卻沒法轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致年年繳、年年退，養(yǎng)老利益受損卻無法得到制度保障的人員越來越多。《暫行辦法》的出臺，將有效解決這一問題。特別是以下幾類流動就業(yè)人員益處多多：
1. 正在參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的流動就業(yè)人員；
2. 以前參加過城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，中斷參保但還沒有退保的打工者；
3. 以前參加過城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，退保后又重新參保的打工者。
隨著養(yǎng)老保險政策的日益完善，打工者參保意識的增強(qiáng)以及戶籍限制松動和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷縮小，養(yǎng)老保險政策的影響將越來越廣泛，轉(zhuǎn)移接續(xù)這項好政策將惠及每一位外出打工人員。
二、“單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移12%”是什么意思？
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，個人賬戶儲存額在1998年1月1日（養(yǎng)老保險改革）之前按個人繳費(fèi)累計本息計算轉(zhuǎn)移；1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。單位負(fù)責(zé)繳費(fèi)的統(tǒng)籌基金部分，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移12%的意思是：企業(yè)為勞動者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例通常為員工工資的20%。也就是說這20%企業(yè)繳費(fèi)中的60%都可以被轉(zhuǎn)走。加上全部個人賬戶資金，算下來，可以轉(zhuǎn)移走的是個人賬戶中的100%+企業(yè)繳費(fèi)部分的60%。所以，轉(zhuǎn)移12%并非像部分農(nóng)民工所理解的“轉(zhuǎn)移12%，剩下的88%帶不走”。
三、只轉(zhuǎn)12%，退休后領(lǐng)的養(yǎng)老錢會不會變少？
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。其中，個人賬戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算，這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個人賬戶儲存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高；基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算稍微復(fù)雜些，但大體和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)年限、當(dāng)?shù)仄骄べY有關(guān)。
《暫行辦法》確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡地區(qū)之間的資金關(guān)系。對個人來講，轉(zhuǎn)移12%還是轉(zhuǎn)移20%，并不影響個人養(yǎng)老保險權(quán)益累積，也不影響將來養(yǎng)老金的計算。因為退休后的個人養(yǎng)老金是根據(jù)本人繳費(fèi)的多少和繳費(fèi)年限的長短計算，和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移資金量沒有直接關(guān)系�？紤]到可能會出現(xiàn)的“繳費(fèi)時高標(biāo)準(zhǔn)、享受時低標(biāo)準(zhǔn)”情況，《暫行辦法》特別規(guī)定將來領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時，以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。
需要注意的是，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移后，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇雖然不受轉(zhuǎn)移資金量的影響，卻和將來領(lǐng)取地的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)直接有關(guān)，不同地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。所以想在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)高的地方領(lǐng)取養(yǎng)老金，至少需在該地繳夠10年養(yǎng)老保險。
四、年齡較大出去打工，怎么上養(yǎng)老保險？
對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，一般來說，他們在達(dá)到法定退休年齡時已經(jīng)不可能在新參保地繳費(fèi)滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對這部分人員，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)動的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計計算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險累計權(quán)益。
五、不能退保，個人繳費(fèi)會不會打水漂？
《暫行辦法》規(guī)定“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)”。部分農(nóng)民工擔(dān)心不能退保了，養(yǎng)老保險個人賬戶繳費(fèi)部分會打了水漂。其實這種擔(dān)心是不必要的。對這種情況，《暫行辦法》已明確由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保存?zhèn)�人賬戶，凡是本人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，不論什么時候，都不存在拿不回來的問題�，F(xiàn)在不退保是為了將來爭取更大的養(yǎng)老保障利益。而且個人繳費(fèi)的部分，在保存?zhèn)�人賬戶期間每年還會有相應(yīng)的利息，相當(dāng)于存款（具體的記賬利率因為要參照參保地上年度平均工資增長率和養(yǎng)老保險基金運(yùn)營實際收益，各地會有所不同）。所以，并不是說現(xiàn)在不能退保了，個人繳的錢就會打水漂。
六、多地打工，退休后在哪領(lǐng)取養(yǎng)老金？
農(nóng)民工在多個地方打工的現(xiàn)象很常見，可能每個城市都是兩三年，長的五六年，能夠達(dá)到十年的并不多，最后在哪領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇是個很頭疼的事情。以前政策不明確，可能會出現(xiàn)多個地方的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)相互推諉，互相扯皮的情況。對此，《暫行辦法》作了專門規(guī)定。根據(jù)規(guī)定：
1．農(nóng)民工戶籍所在地與最后參保地一致時，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。
2．農(nóng)民工戶籍所在地與最后參保地不一致時，遵循“從后從長”的原則。如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
比如，一個安徽的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、江蘇的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時，由于累計繳費(fèi)年限滿了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地安徽省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到安徽省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地江蘇，那么就由江蘇省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江蘇省。
七、辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)要經(jīng)過哪些程序？
第一步:電話咨詢。因為《暫行辦法》剛出臺，部分基層社保轉(zhuǎn)移系統(tǒng)還不完善，可能會影響轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理。人力資源和社會保障部已在其網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn/）公布了全國2800多個縣級和縣以上的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全部聯(lián)系方式。需要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的農(nóng)民工可以先打電話咨詢一下能否辦理，何時方便辦理。以后在兩地之間辦理社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)事務(wù)也可以通過這個電話進(jìn)行聯(lián)系、核實。
第二步:領(lǐng)取憑證。如果勞動者離開一地不能肯定再回來或肯定不回來，應(yīng)當(dāng)持有效身份證原件到參保地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印領(lǐng)取一份自己的《基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證》，該憑證里面記錄了本人累積的權(quán)益。
第三步:轉(zhuǎn)入申請。參保人在新就業(yè)地建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人攜《基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證》向新就業(yè)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請。
第四步:轉(zhuǎn)移資金。除了轉(zhuǎn)關(guān)系之外，個人賬戶全部儲存額的資金，還有單位繳費(fèi)規(guī)定比例的資金都要轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)地，整個轉(zhuǎn)移接續(xù)流程到此才算完成。這個環(huán)節(jié)不需要農(nóng)民工經(jīng)手，兩地社保部門可以直接聯(lián)系辦妥。
八、如果符合條件，需要馬上辦理轉(zhuǎn)移嗎？
雖然政策已經(jīng)允許跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，但打工者也不要盲目、倉促地轉(zhuǎn)，還是應(yīng)先考慮清楚自己到底在哪里穩(wěn)定就業(yè)。如果外出務(wù)工人員過年以后不準(zhǔn)備在外面干了，可以把養(yǎng)老保險關(guān)系帶回戶籍所在地。如果過完年還要回打工地就業(yè)的，就不要盲目轉(zhuǎn)移。如果想換個地方打工，可以等在新地方找到穩(wěn)定的工作后，再從現(xiàn)在的打工地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系到新工作地點，免得多費(fèi)周折，增加麻煩。
建議以下三種人員由原參保地保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系：
1．返鄉(xiāng)后還沒有找到工作的；
2．去其他非戶籍所在地的城市就業(yè)，但未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的；
3．去其他非戶籍所在地的城市就業(yè)，有條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，但男性已年滿50周歲，女性年滿40周歲的。這類人員可以在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險關(guān)系。
九、養(yǎng)老保險是否必須上?
國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加職工基本養(yǎng)老保險。”
在養(yǎng)老保險繳費(fèi)的方式上，企業(yè)職工不用自己直接去繳費(fèi)，而是由企業(yè)統(tǒng)一去申報和繳費(fèi)。企業(yè)分擔(dān)的保險費(fèi)，由企業(yè)統(tǒng)一繳納；職工個人繳納部分，由企業(yè)從職工工資中扣除代繳。如果企業(yè)不按規(guī)定為打工者上養(yǎng)老保險，可到有關(guān)部門投訴。
十、參加何種養(yǎng)老保險最合適？
進(jìn)城務(wù)工有多種情況，農(nóng)民工應(yīng)該參加哪種養(yǎng)老保險？
如果已經(jīng)在比較成規(guī)模的企業(yè)里相對穩(wěn)定地打工，那么這些農(nóng)民工應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受城保待遇，那就不用參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險了。
如果是從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，因沒有用人單位繳費(fèi)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險將由個人負(fù)擔(dān)全部繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加新農(nóng)保。
（文章來源：《農(nóng)民文摘》2010年第2期）
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