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養(yǎng)老醫(yī)療 |
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| 河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2010/9/30 9:58:00 |
河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見
【分 類】 保險保障
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2009年11月13日
【實施時間】 2009年11月13日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府
河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見
冀政〔2009〕180號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作提出如下實施意見：
一、基本原則
新農(nóng)保試點工作的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國家確定的基本制度框架制定實施意見，市和試點縣（市、區(qū)）制定具體實施辦法，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。鼓勵未納入國家新農(nóng)保試點的地區(qū)按照本實施意見自籌資金，開展新農(nóng)保工作。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動試點，第一批試點為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國家部署逐步擴大試點，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
三、基本制度框架
（一）參保范圍。
年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
�。ǘ┗鸹I集。
新農(nóng)�；鹩蓚�人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
1個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱參保人）應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。我省按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
2集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對其務工的農(nóng)村居民參保繳費應給予補貼，具體辦法由試點縣（市、區(qū)）制定。
3政府補貼。中央財政對符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵中青年農(nóng)村居民積極參保，長期繳費，對繳費超過一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險費。重度殘疾人的認定辦法由省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門另行制定。
政府對參保人繳費補貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔。省財政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔。非省財政直管縣（市）改為省財政直管縣（市）后，按省財政直管縣（市）的政策執(zhí)行。
試點縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，可適當提高對參保人繳費的補貼標準和對選擇較高檔次標準繳費的補貼標準，也可按國家和省有關(guān)政策適當提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費的標準，所需資金由試點縣（市、區(qū)）自行解決。
�。ㄈ﹤�人賬戶。
國家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額的利息目前由省人力資源和社會保障廳參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計息標準，由各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一計息。
�。ㄋ模B(yǎng)老金待遇。
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助。試點縣（市、區(qū)）對繳費年限超過15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標準，在試點期間暫由試點縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點情況適時作出調(diào)整。
個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。
�。ㄎ澹B(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
（六）待遇調(diào)整。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整全省新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金的標準。
四、基金管理和監(jiān)督
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我省實行與全國統(tǒng)一的新農(nóng)�；鹭攧諘嬛贫�。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)�；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，適時實行省級管理。新農(nóng)保財政補助資金管理辦法由省財政廳會同省人力資源和社會保障廳另行制定。
�。ǘ┗鸨O(jiān)督。
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)�；鸬谋O(jiān)管職責，制定新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費情況和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。
五、相關(guān)制度銜接
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原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。
�。ǘ┬罗r(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國家有關(guān)部門制定出臺之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：
參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的同時，享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金。
享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。
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在《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）出臺前已自行開展試點的縣（市、區(qū)），按照國發(fā)〔2009〕32號文件的基本框架和本實施意見進行規(guī)范，做到制度并軌、標準統(tǒng)一，繳費水平、待遇水平相銜接。
六、經(jīng)辦管理服務
試點縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)要按照國家《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》，認真做好參保登記、繳費申報、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計分析等工作，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進行指導和監(jiān)督考核；按照《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認真紀錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，并長期妥善保管。在使用國家人力資源和社會保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應用軟件，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取保費和查詢本人信息。
加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡效能的原則，整合農(nóng)村社會服務資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實農(nóng)保經(jīng)辦人員，運用現(xiàn)代服務方式和政府購買服務方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開展。省和各市要加強對試點縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導，加強經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計分析和基金稽核、人員培訓及政策宣傳等工作。
新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排，納入同級財政預算，不得從新農(nóng)�；鹬虚_支。
七、確定試點的原則和程序
確定新農(nóng)保試點的主要原則是：當?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點具體辦法；能夠落實試點配套資金和工作經(jīng)費，并列入財政預算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動能力較強；多數(shù)農(nóng)民具有繳費能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)�；饘徲嬚墓ぷ鳎鉀Q好老農(nóng)�；饌鶆諉栴}。已自籌資金開展新農(nóng)保工作的優(yōu)先安排試點。
申請試點的縣（市、區(qū)）政府將試點申報材料報送市政府；在各市推薦試點縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組確定試點縣（市、區(qū)）名單，報國務院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組審定。
各市政府要制定新農(nóng)保試點工作實施意見，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組審核備案。試點縣（市、區(qū)）要制定具體實施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組批準后實施。
八、組織領(lǐng)導
�。ㄒ唬┏闪⑹⌒罗r(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組，負責我省新農(nóng)保試點工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會保障廳。各市和試點縣（市、區(qū)）要成立相應機構(gòu)，加強對試點工作的指導和協(xié)調(diào)。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門是新農(nóng)保試點工作的主管部門，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點工作；財政部門負責會同有關(guān)部門制定財政補貼政策，落實新農(nóng)保補貼資金，保障試點縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費，加強對基金的管理監(jiān)督；公安部門負責農(nóng)業(yè)戶籍人口的認定，并配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負責重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國土資源、農(nóng)業(yè)、人口計生等相關(guān)部門要按照分工，切實履行職責，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。
�。ㄈ┳龊幂浾撔麄鞴ぷ�。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，按照國務院《新農(nóng)保試點工作宣傳提綱》，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)村居民積極參保。
各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組報告。
2009年11月13日
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