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污染損害 |
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| 《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》 |
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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/9/5 12:44:00 |
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）以及企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，維護(hù)公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。
政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。
第三條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息公開(kāi)工作。
第四條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府環(huán)境信息。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開(kāi)與強(qiáng)制性公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。
第五條 公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。
第六條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局由辦公廳作為本部門政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開(kāi)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：
（一）組織制定本部門政府環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)章制度、工作規(guī)則；
（二）組織協(xié)調(diào)本部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（三）組織維護(hù)和更新本部門公開(kāi)的政府環(huán)境信息；
（四）監(jiān)督考核本部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（五）組織編制本部門政府環(huán)境信息公開(kāi)指南、政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄和政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報(bào)告；
（六）監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（七）監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作；
（八）負(fù)責(zé)政府環(huán)境信息公開(kāi)前的保密審查；
（九）本部門有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的其他職責(zé)。
第七條 公民、法人和其他組織使用公開(kāi)的環(huán)境信息，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從人員、經(jīng)費(fèi)方面為本部門環(huán)境信息公開(kāi)工作提供保障。
第九條 環(huán)保部門發(fā)布政府環(huán)境信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
第十條 環(huán)保部門公開(kāi)政府環(huán)境信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第二章 政府環(huán)境信息公開(kāi)
第一節(jié) 公開(kāi)的范圍
第十一條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)以下政府環(huán)境信息：
（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；
�。ǘ┉h(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
�。ㄈ┉h(huán)境質(zhì)量狀況；
（四）環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息;
�。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況；
�。┲饕廴疚锱欧趴偭恐笜�(biāo)分配及落實(shí)情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；
（七）大、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；
�。ò耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；
（九）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額、實(shí)際征收數(shù)額以及減免緩情況；
�。ㄊ┉h(huán)保行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；
�。ㄊ唬┙�(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；
�。ㄊ┉h(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；
�。ㄊ┪廴疚锱欧懦^(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；
�。ㄊ模┌l(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
�。ㄊ澹┉h(huán)境保護(hù)創(chuàng)建審批結(jié)果；
（十六）環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)及其聯(lián)系方式等情況；
�。ㄊ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他環(huán)境信息。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的范圍編制本部門的政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄。
第十二條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。
環(huán)保部門在公開(kāi)政府環(huán)境信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。
環(huán)保部門不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開(kāi)。
環(huán)保部門對(duì)政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。
第二節(jié) 公開(kāi)的方式和程序
第十三條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
第十四條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制、公布政府環(huán)境信息公開(kāi)指南和政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。
政府環(huán)境信息公開(kāi)指南，應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式，政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等內(nèi)容。
政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)包括索引、信息名稱、信息內(nèi)容的概述、生成日期、公開(kāi)時(shí)間等內(nèi)容。
第十六條 公民、法人和其他組織依據(jù)本辦法第五條規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保部門提供政府環(huán)境信息的，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書面形式；采取書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由環(huán)保部門政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)。
政府環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
�。ǘ┥暾�(qǐng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息內(nèi)容的具體描述；
�。ㄈ┥暾�(qǐng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息的形式要求。
第十七條 對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)公開(kāi)的信息屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑；
（二）申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府環(huán)境信息不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；
�。ㄈ┮婪ú粚儆诒静块T公開(kāi)或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)于能夠確定該政府環(huán)境信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；
�。ㄋ模┥暾�(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。
第十八條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
第三章 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)
第十九條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)下列企業(yè)環(huán)境信息：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；
�。ǘ┢髽I(yè)年度資源消耗總量；
�。ㄈ┢髽I(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)情況；
（四）企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；
（五）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；
（六）企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況,廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況；
（七）與環(huán)保部門簽訂的改善環(huán)境行為的自愿協(xié)議；
（八）企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況；
（九）企業(yè)自愿公開(kāi)的其他環(huán)境信息。
第二十條 列入本辦法第十一條第一款第（十三）項(xiàng)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)下列信息：
（一）企業(yè)名稱、地址、法定代表人；
（二）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；
（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；
�。ㄋ模┉h(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開(kāi)前款所列的環(huán)境信息。
第二十一條 依照本辦法第二十條規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門備案。
環(huán)保部門有權(quán)對(duì)企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查。
第二十二條 依照本辦法第十九條規(guī)定自愿公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過(guò)公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開(kāi)。
第二十三條 對(duì)自愿公開(kāi)企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開(kāi)表彰；
�。ǘ┮勒諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；
（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；
（四）國(guó)家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。
第四章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十四條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。
第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。
政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┉h(huán)保部門主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息的情況；
�。ǘ┉h(huán)保部門依申請(qǐng)公開(kāi)政府環(huán)境信息和不予公開(kāi)政府環(huán)境信息的情況；
�。ㄈ┮蛘h(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
（四）政府環(huán)境信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況；
�。ㄎ澹┢渌枰獔�(bào)告的事項(xiàng)。
第二十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條 環(huán)保部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬┎灰婪男姓h(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的；
�。ǘ┎患皶r(shí)更新政府環(huán)境信息內(nèi)容、政府環(huán)境信息公開(kāi)指南和政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄的；
（三）在公開(kāi)政府環(huán)境信息過(guò)程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
�。ㄋ模┩ㄟ^(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息的；
�。ㄎ澹┕_(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息的；
�。┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十八條 違反本辦法第二十條規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。
第五章 附則
第二十九條 本辦法自2008年5月1日起施行。
《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》
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