一、關(guān)于建筑物安全性鑒定工作的幾點思考

　　在建筑物安全性鑒定工作中存在各種各樣的問題有待解決，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無關(guān)。在建筑物安全性鑒定工作中可能會遇到許多問題，為此就下面問題談幾點看法：

    1、檢測、鑒定工作的資質(zhì)問題

　　表面上看資質(zhì)不是問題，其實不然。任何建筑物安全性鑒定工作的開展均依賴于檢測數(shù)據(jù)，若檢測數(shù)據(jù)全面、詳細和準確，其鑒定工作的科學(xué)性也越強，然而什么樣的檢測數(shù)據(jù)才具有法律效力呢？根據(jù)“中華人民共和國計量法”的規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其鑒定、測試能力和可靠性考核合格”，也就是經(jīng)計量認證，取得檢測資質(zhì)、具有CMA章的單位，用經(jīng)計量認證的檢測儀器經(jīng)持證上崗的技術(shù)人員檢測的試驗數(shù)據(jù)，在其出具的檢測數(shù)據(jù)上蓋有CMA章的檢測數(shù)據(jù)方具有法律效力，其它單位或各人提供的數(shù)據(jù)不具有法律效力。而在實際工作中對建筑物安全性鑒定的資質(zhì)問題似乎不完全明確，經(jīng)有關(guān)行政部門認定的專家組進行的鑒定工作和鑒定報告具有法律效力，具有檢測資質(zhì)的單位提供的鑒定報告也具有法律效力，但問題是蓋有研究機構(gòu)、相關(guān)學(xué)術(shù)團體印章的鑒定報告是否具有法律效力，則不完全清楚，有些地方的人民法院承認其鑒定報告具有法律效力，有些地方的人民法院則不承認其鑒定報告具有法律效力；由此而引發(fā)了一些社會問題，該問題應(yīng)引起有關(guān)主管部門的高度重視。

    2、檢測、鑒定項目的科學(xué)性問題

　　建筑物安全性鑒定工作是一項復(fù)雜的、科技含量較高的工作，由于建筑物建設(shè)工作涉及到方方面面的問題很多，涉及到的部門不少，如建設(shè)場地的地質(zhì)勘察、建筑物的規(guī)劃審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理及建筑的管理等方面的工作，但本文主要探討建筑物結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作中的有關(guān)技術(shù)問題。

　　首先是材料強度檢測問題。由于科學(xué)技術(shù)水平和檢測技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測工作中對所檢測對象的檢驗數(shù)據(jù)的準確性問題本身可能就存在問題。如在砌體結(jié)構(gòu)建筑中砂漿強度等級的準確評定是較為困難的一項工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、灰縫厚度、已使用的時間等），檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性是值得考慮的問題；已建砌體柱的抗壓強度設(shè)計值的確定也是較為困難的工作，其目前尚未見到砌體柱原位試驗測試技術(shù)的有關(guān)文獻；又如混凝土標準抗壓強度的現(xiàn)場檢測問題，不同的檢測方法其檢測結(jié)果經(jīng)常存在不一致的問題；檢測數(shù)量、檢測部位的不同，同樣也會影響檢測數(shù)據(jù)。其次，目前有關(guān)規(guī)范并不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)處理的可操作性不易把握，盡管規(guī)范采用了數(shù)理統(tǒng)計理論，但由于問題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計處理的方法有待進一步研究，如建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范對巖體抗壓強度檢測樣本數(shù)量的要求，國家標準與地方標準就不同，相同地點的不同檢測單位對同一工程可能會采用不同的檢測方法，同時按不同標準統(tǒng)計出的設(shè)計強度也不同，特別是樣本變異性較大時更是如此�？傊�，這類問題很多這里就不再一一例出，但應(yīng)該指出的是檢測部門提供的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)該是科學(xué)的、公正的，每一個技術(shù)人員所提供的數(shù)據(jù)理應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

　　此外存在的問題是鑒定工作的依據(jù)問題。設(shè)計規(guī)范有國家和地方的規(guī)范，也有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對同樣的問題具有不同的抽樣標準和評定標準，有時其檢測數(shù)據(jù)的評定結(jié)果差異很大，問題是最終以那一本規(guī)范作為評定依據(jù)呢？目前不同的學(xué)者對其看法并不一致，設(shè)計單位、檢測單位均希望有一個明確的說法。

　　在已建建筑物受到損傷后，需對建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進行檢測、校核，其中包括對原設(shè)計文件的校核。在對設(shè)計文件進行校核時總會遇到一個問題，用什么計算手段對原設(shè)計計算內(nèi)容進行校核呢？有些科技人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，隨著不同檢測部門的不同科技人員其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后在對設(shè)計文件是否正確進行判斷時是比較困難的，特別是在復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計文件相接近，而工程又有一定問題時，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門對框架結(jié)構(gòu)就用PKPM程序作為判斷依據(jù)，而問題是用國內(nèi)商業(yè)軟件進行設(shè)計結(jié)果校核是否具有法律效力呢？

　　對檢測項目和檢測范圍通常是由委托方指定的。實際上由于某一具體的工程項目包含許多相關(guān)子項目的檢測，如對某一具體構(gòu)件的有關(guān)項目的評定并不能最終保證構(gòu)件（或結(jié)構(gòu)）的安全性，委托方對檢測項目和檢測范圍的指定常帶有人為因素的影響。由于檢測工作本身也是市場經(jīng)濟，檢測費用是和檢測項目相關(guān)的，檢測項目越多，相應(yīng)的費用也越高，為此甲方在委托任務(wù)時，一般是進行少數(shù)項目的檢測，而被委托方也只能根據(jù)委托內(nèi)容展開工作，從而可能會導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)：（1）、檢測內(nèi)容無法完全解決甲方所需解決的問題，從兒導(dǎo)致事故的原因不在檢測范圍內(nèi)，或者檢測項目不全，檢測范圍不能含蓋導(dǎo)致問題的所有原因。（2）、檢測范圍內(nèi)的有關(guān)檢測項目可滿足設(shè)計和國家有關(guān)規(guī)范的要求，而檢測范圍以外的相關(guān)檢測項目不滿足設(shè)計和國家有關(guān)規(guī)范的要求，從而造成委托方對檢測單位的誤導(dǎo)作用。當出現(xiàn)上述兩種情況后，檢測鑒定單位和鑒定人均會承擔較大的風(fēng)險。

    3、鑒定工作中的法律問題

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑物安全性鑒定或建筑物損傷程度的鑒定工作存在許多法律問題有待解決或有待科技人員去學(xué)習(xí)。由于歷史的原因，不同的部門均可進行建筑物安全性鑒定工作，人民法院需對檢測、鑒定人的資格問題進行審查，如前所述檢測資質(zhì)的審定應(yīng)該問題不大，但鑒定人的資質(zhì)又該如何認定呢？是否具有檢測資質(zhì)的人就有鑒定資質(zhì)呢？或具有同專業(yè)的和工程師職稱以上的科技人員就有鑒定資質(zhì)呢？所有這些問題似乎并沒有一個明確的答案。其次是鑒定單位對所提供的鑒定結(jié)論承擔多少法律責任呢？一般建筑物的鑒定工作均會產(chǎn)生相應(yīng)的民事責任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟利益問題。對于正確的鑒定結(jié)論當然勿需多言，但對于不完全妥當?shù)蔫b定結(jié)論，由此又產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟利益問題時，其經(jīng)濟責任該如何認定，賠償比例又該如何確定？這僅是問題的一個方面，另一方面由于委托方采用不正當手段，而誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問題，又該如何解決呢？由于科學(xué)技術(shù)水平的限制，國家規(guī)范中有些條文的規(guī)定可能本身就不科學(xué)，或者有些專家的個人觀點通過國家規(guī)范的形式而強制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失又由誰來承擔呢？對于民事糾紛中關(guān)于建筑物的鑒定工作通常會由人民法院的法官來指定鑒定單位或鑒定人，而對其它有資質(zhì)的鑒定單位或鑒定人的鑒定報告采取否認的作法，這本身即不科學(xué)又不合法，這其中也涉及到一些法律問題。總之，在建筑物的鑒定工作中存在許多法律問題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問題有待通過立法的形式加以解決。

    4、幾點啟示

　　通過對以上問題的思考及過去的工程實踐經(jīng)驗，有以下幾點經(jīng)驗值得注意：

　�。�1）、加強有關(guān)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，深刻理解建筑法規(guī)的具體內(nèi)涵和外延，依法進行建筑物的鑒定工作。

　�。�2）、檢測、鑒定人員必須明確職責、依法辦事，尊重客觀事實，尊重科學(xué)，加強對國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的學(xué)習(xí)。

　�。�3）、增強科技人員的自我保護能力。隨著建筑行業(yè)的市場化，建筑行業(yè)的經(jīng)濟活動也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質(zhì)是增強科技人員自我保護能力的最有效措施。

　�。�4）、增強科技人員的風(fēng)險意識。在建筑物鑒定工作中存在許多風(fēng)險，如建筑物檢測過程中的意外傷害、鑒定結(jié)論的風(fēng)險性等等，不加強風(fēng)險意識的教育，就是對自己、單位和社會的不負責任，最后會搬起石頭砸自己的腳。

　�。�5）、檢測、鑒定工作一定要客觀、公證。由于建筑活動的市場化、法制化，有意歪曲客觀事實，為某一方謀利益的鑒定報告（或調(diào)查報告），最終是站不住腳的�？茖W(xué)和事實那是真實的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

　　（6）、有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強建筑物檢測鑒定單位和人員的管理協(xié)調(diào)和與外部的協(xié)調(diào)工作，避免由于市場化而引起的不正當竟爭行為從而導(dǎo)致的檢測鑒定的不公證或違法行為，努力創(chuàng)早良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境。

    二、 結(jié)語

　　本文通過對建筑物鑒定工作中的一些經(jīng)驗和體會，探討了建筑物鑒定工作中的一些常見問題，其根本意圖在于要警鐘常鳴，前事不忘，后事之師。當然作者的工作經(jīng)歷和學(xué)知還是有限的，若此文能起拋磚引玉之作用，也就達到了作者之目的。