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法律法規(guī)規(guī)章 |
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| 工商行政管理暫行規(guī)定 |
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出處：法律顧問網·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2010/9/1 11:56:00 |
工商行政管理暫行規(guī)定
【分 類】 工商管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1995年12月19日
【實施時間】 1995年12月19日
【發(fā)布部門】 國家工商行政管理局
中華人民共和國國家工商行政管理局令
（第４５號）
《工商行政管理暫行規(guī)定》已經國家工商行政管理局局務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
局長 王眾孚
一九九五年十二月十九日
工商行政管理暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范工商行政管理機關的組織和行為，保證其發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，以維護正常的經濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 各級工商行政管理機關是各級人民政府的職能機構，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。
工商行政管理機關的基本任務是：確認市場主體資格，規(guī)范市場主體行為，維護市場經濟秩序，保護商品生產經營者和消費者的合法權益；參與市場體系的規(guī)劃、培育；負責商標的統(tǒng)一注冊和管理；實施對廣告業(yè)的宏觀指導；監(jiān)督管理個體、私營經濟，指導其健康發(fā)展。
第三條 工商行政管理組織機構的設置，堅持精簡、統(tǒng)一、合理分工與內部權力制約的原則。
第四條 工商行政管理機關行使職權，堅持依法、公正、效率、廉潔的原則。
第五條 工商行政管理機關依法獨立行使職權，不受非法干預。
第六條 工商行政管理機關實行執(zhí)法監(jiān)督制度，并接受各級人大、人民政府和社會的監(jiān)督。
第二章 組織機構
第七條 國家工商行政管理局是國務院直屬職能機構，負責組織、指導、協(xié)調全國工商行政管理工作。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（簡稱省級工商行政管理局，下同）是同級人民政府的職能機構，負責組織、指導、協(xié)調本行政轄區(qū)內的工商行政管理工作，對同級人民政府和國家工商行政管理局負責并報告工作，業(yè)務工作接受國家工商行政管理局指導。
市（含地、州，下同）、縣（含縣級市，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構，負責本行政轄區(qū)內的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責并報告工作，業(yè)務工作接受上級工商行政管理局指導。
第九條 設區(qū)的市按行政區(qū)劃設立的工商行政管理分局（簡稱工商行政管理分局，下同），是市工商行政管理局的派出機構，由市工商行政管理局統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理；在有關規(guī)定授權范圍內，以自己的名義履行職責。
工商行政管理機關可以依照法律、法規(guī)規(guī)定，或者根據(jù)實際工作需要，設立從事專項管理業(yè)務的派出機構。該派出機構在派出機關授權范圍內履行職責。
第十條 工商行政管理所是工商行政管理機關的派出機構。工商行政管理所的人員編制、經費開支、干部管理和業(yè)務工作等，由其派出機關直接領導和管理；在《工商行政管理所條例》規(guī)定授權范圍內，以自己名義履行職責。
第十一條 上級工商行政管理機關認為需要，可以委托下級工商行政管理機關代為行使其部分職權。委托機關對受委托機關在委托權限內實施的行為，承擔法律責任。
上級工商行政管理機關也可以授權下級工商行政管理機關直接行使其部分職權。接受授權的機關，對其在授權范圍內實施的行為，承擔法律責任。
第十二條 各級工商行政管理機關中除工勤人員以外的工作人員，是國家公務員，其錄用、考核、任免、獎懲、管理等，依照《國家公務員暫行條例》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。
工商行政管理機關工作人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，不得以權謀私。
第十三條 地方各級工商行政管理機關正、副局長的任免、調動，需在事先征得上一級工商行政管理機關的同意后，再按干部管理權限辦理手續(xù)。
工商行政管理分局正、副局長的任免依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 工商行政管理職責
第十四條 工商行政管理機關是法律、法規(guī)確定的登記主管機關，負責確認從事商品生產、經營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、公民個人（簡稱經營者，下同）的法人資格或合法經營地位，依法履行下列登記管理職責：
（一）受理經營者的設立、變更或者注銷登記申請，并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審查是否予以核準登記；
（二）通過年度檢驗制度等方式，對經營者的登記注冊行為及其相關活動進行監(jiān)督；
（三）查處各類違反有關登記管理規(guī)定的行為；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他登記管理職責。
第十五條 工商行政管理機關是經營者市場交易活動的監(jiān)督管理機關，負責查處下列違法行為：
（一）不正當競爭行為和違法的壟斷行為；
（二）損害消費者權益的行為；
（三）投機倒把行為；
（四）其他違法、違章的市場交易行為。
第十六條 工商行政管理機關負責合同的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責：
（一）查處利用合同危害國家利益、社會公共利益，以及侵害他人合法權益的行為；
（二）對企業(yè)以動產（航空器、船舶、車輛除外）設定抵押，訂立抵押合同的，負責有關動產抵押物的登記，并對違反有關抵押物登記管理規(guī)定的行為進行查處。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他合同管理職責。
第十七條 國家工商行政管理局負責商標的注冊和管理，依法履行下列職責：
（一）受理經營者商標注冊申請和其他有關注冊商標的轉讓、變更、續(xù)展申請，并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審查決定是否予以核準注冊；
（二）對注冊商標使用進行監(jiān)督管理，對是否撤銷注冊商標作出決定；
（三）受理商標使用許可合同備案；
（四）受理商標專用權出質登記；
（五）馳名商標的認定和保護；
（六）處理商標爭議事宜，對商標評審案件作出終局裁定或者決定；
（七）指定或者認可商標代理機構，并指導其工作；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關職責。
前款第（一）至（三）項職責以國家工商行政管理局商標局（簡稱商標局，下同）名義行使；第（六）項職責以國家工商行政管理局商標評審委員會名義行使。
各級工商行政管理機關依法對商標使用進行監(jiān)督管理，查處各類違反商標使用管理規(guī)定的行為；保護商標專用權，查處各類侵犯商標專用權行為。
第十八條 工商行政管理機關對各類商品交易市場實施監(jiān)督管理，依法履行下列職責：
（一）開展各類商品交易市場登記及統(tǒng)計工作；
（二）對消費品、生產資料市場中的交易行為進行規(guī)范和監(jiān)督，查處其中各類違反有關市場管理規(guī)定的行為；
（三）參與金融、勞動力、房地產、技術、信息、期貨、文化等市場的監(jiān)督管理；
（四）參與我國市場體系的培育、發(fā)展和有關市場布局的論證、規(guī)劃。
第十九條 工商行政管理機關依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經營行為，指導其健康發(fā)展，并參與有關個體、私營經濟發(fā)展的方針、政策的制訂和規(guī)劃。
第二十條 工商行政管理機關是廣告監(jiān)督管理機關，依法履行下列職責：
（一）負責實施廣告經營許可制度，對廣告經營資格進行審批，對戶外廣告進行登記；
（二）查處各類廣告違法行為；
（三）制訂并實施廣告業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃；
（四）指導廣告審查機構和廣告行業(yè)組織的工作。
第二十一條 工商行政管理機關負責對工商行政管理學會和消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等有關協(xié)會的工作進行指導。
第二十二條 工商行政管理機關履行本章各項職責，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照國家有關政策、國務院決定或者工商行政管理規(guī)章執(zhí)行。
第二十三條 國家工商行政管理局可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定或者國務院的指示，并根據(jù)實際工作需要，單獨或者與國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或者發(fā)布其他具有同等效力的規(guī)范性文件，對工商行政管理范圍內的各種社會關系進行規(guī)范。
第二十四條 各級工商行政管理機關應當加強工商行政管理法制宣傳，以增加管理對象及全社會的法制觀念，使各類市場行為依法有序地進行。
第四章 行政處罰權限
第二十五條 工商行政管理機關對違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的經營者，依法實施行政處罰。
第二十六條 對未經核準登記，擅自從事經營活動，或者從事其他違反經營登記管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關可以依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章，責令改正；給予警告、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
對外國（地區(qū)）企業(yè)未經登記擅自在中國設立代表機構，或者所設代表機構從事違反有關代表機構管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關可以依照有關法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；給予罰款、吊銷登記證等處罰。
對未經登記開辦商品交易市場的，工商行政管理機關依照有關規(guī)定處罰。
第二十七條 對從事不正當競爭行為的，工商行政管理機關可以依照《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上三倍以下或者一萬元以上二十萬元以下罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
第二十八條 對侵害消費者權益的，工商行政管理機關可以依照《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止違法行為；分別不同情形，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上五倍以下或者一萬元以下罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
第二十九條 對從事投機倒把行為的，工商行政管理機關可以依照《投機倒把行政處罰暫行條例》及其施行細則，責令停止違法行為；給予沒收違法所得或者物品、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
對從事投機倒把行為的單位主管人員和直接責任人員，視其情節(jié)，可以分別處以罰款，并建議有關部門給予行政處分。
第三十條 對利用合同侵害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的，工商行政管理機關可以依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，給予沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。
第三十一條 對違反商標使用管理規(guī)定的，工商行政管理機關可以依照《商標法》及其實施細則，責令限期改正；給予通報、收繳商標標識、撤銷注冊商標等處罰。
前款中撤銷注冊商標的處罰由商標局實施。
第三十二條 對侵犯商標專用權的，工商行政管理機關可以依照《商標法》及其實施細則，采取責令立即停止銷售、收繳并銷毀侵權商標標識、消除商品上的侵權商標、收繳作案工具、責令并監(jiān)督銷毀侵權物品等措施，制止侵權行為；并處以非法經營額５０％以下的或者侵權所獲利潤五倍以下罰款。
對侵犯商標專用權單位的直接責任人員，工商行政管理機關可以根據(jù)情節(jié)處以罰款。
第三十三條 對自行發(fā)布或者代行設計、制作、發(fā)布違法廣告或者從事其他違法廣告活動的，工商行政管理機關可以依照《廣告法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，責令停止發(fā)布、公開更正；給予沒收廣告費用或者違法所得、罰款、停止廣告業(yè)務等處罰。
第三十四條 對違反商品交易市場管理規(guī)定的，工商行政管理機關可以依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章，給予批評教育、沒收物品和違法所得、罰款等處罰。
第三十五條 訂立企業(yè)動產抵押合同或者商標專用權質押合同，未向工商行政管理機關辦理抵押物或者商標專用權同質登記的，其抵押或者質押合同無效。對違反有關登記管理規(guī)定的，工商行政管理機關可以依照有關規(guī)定，給予罰款、注銷登記證等處罰。
第三十六條 對違反國家有關知識產權保護、礦產資源保護、文物保護、野生動物保護、野生植物保護、煙草專賣、新聞出版、食品衛(wèi)生、藥品管理、質量管理、計量管理、標準化管理、金銀管理、外匯管理、文化管理、房地產管理、經紀人管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的，工商行政管理機關可以依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權，給予相應處罰。
第三十七條 對違反地方工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的，該地方工商行政管理機關可以依照相關規(guī)定進行處罰。
第五章 執(zhí)法程序
第三十八條 工商行政管理機關查處違法行為，應當做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理適當，程序合法。
第三十九條 工商行政管理機關在查處違法行為過程中，其工作人員與違法行為當事人有利害關系的，該工作人員應當回避。
第四十條 對違法行為的查處，由違法行為地或者違法行為人所在地工商行政管理機關管轄。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 兩個以上工商行政管理機關因管轄權發(fā)生爭議，由有管轄權的各方，本著誰先立案誰查處或者方便查處的原則，共同協(xié)商；協(xié)商不成時，報請各方共同上級工商行政管理機關指定管轄。
第四十二條 工商行政管理機關查處違法行為，與其他監(jiān)督檢查機關發(fā)生職責交叉時，應當按照下列原則進行協(xié)調、處理：
（一）法律、法規(guī)對查處違法行為的主管機關及其職責分工已有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定；
（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，工商行政管理機關依照規(guī)章進行監(jiān)督檢查；
（三）對工商行政管理機關和其他查處機關均有權查處的同一違法行為，由首先立案的機關查處，不得重復查處和處罰。
第四十三條 工商行政管理機關查處各類違法行為時，可以行使下列職權：
（一）詢問違法行為人、嫌疑人、利害關系人、證明人，并可以要求其提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料；
（二）檢查與違法行為有關的物品，責令有關人員說明物品的來源等有關情況，必要時，可以責令其暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物，或者依法予以封存、扣留；
（三）調查與違法行為有關的活動；
（四）查閱、復制或者依法扣留與違法行為有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、證照、業(yè)務函電等資料；
（五）依照法律、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結違法行為人的銀行存款；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
對拒不執(zhí)行有關暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀有關財物命令的，工商行政管理機關可以根據(jù)情節(jié)，處以一萬元以上十萬元以下或者被銷售、轉移、隱匿、銷毀的財物價款一倍以上三倍以下罰款，情節(jié)特別嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第四十四條 工商行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當給予協(xié)助，不得拒絕。對拒絕、阻礙工商行政管理機關工作人員依法執(zhí)行公務的，移送公安機關處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。
第四十五條 工商行政管理機關對違法行為人作出處罰決定，應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行。
第四十六條 對拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機關依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 公民、法人或者其他組織對工商行政管理機關作出的具體行政行為不服的，可以依法向上一級工商行政管理機關或者本級人民政府申請復議；除法律、法規(guī)規(guī)定復議前置的外，也可以直接向人民法院起訴。
除法律規(guī)定復議終局的外，復議申請人對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第四十八條 工商行政管理機關應當依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法接受監(jiān)督。
第四十九條 各級工商行政管理機關實行行政處罰案件同級審核制度，建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督機制。
第五十條 上級工商行政管理機關有權通過下列方式對下級工商行政管理機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督：
（一）行政處罰案件的審批、備案；
（二）復議
（三）全面的或者專項的執(zhí)法檢查；
（四）根據(jù)當事人及其他公民、組織的檢舉、控告、和申訴進行檢查；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
上級工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)下級工商行政管理機關具體行政行為有錯誤的，應當責令其糾正，或者直接予以撤銷。
第五十一條 工商行政管理機關履行職責，依法接受司法機關和行政監(jiān)察機關的監(jiān)督。
第五十二條 公民或者組織對工商行政管理機關工作人員的違法和違紀行為，有權向上級或者本級工商行政管理機關檢舉、控告。受理機關應當及時查處或者移送有關部門查處，并將處理結果告知檢舉人、控告人。
對依法檢舉、控告違法行政行為的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報復。
第七章 附則
第五十三條 本規(guī)定中的“法規(guī)”、“規(guī)章”，如無特指，專指行政法規(guī)、行政規(guī)章。
第五十四條 本規(guī)定由國家工商行政管理局負責解釋。
第五十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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