[內(nèi)容摘要]：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，其存在具有極大危害性。“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”是減少、杜絕其危害的有效手段，本文結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，分析了我國(guó)目前社會(huì)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新現(xiàn)象，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
[關(guān) 鍵 詞]：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)主體、法律意識(shí)、法律責(zé)任
一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的新動(dòng)向
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施已近十年，十年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已逐步走向成熟，新的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的控制與反控制方面，也有了新的發(fā)展。一些具有新特點(diǎn)，而現(xiàn)行法律又未明確禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有所發(fā)展，嚴(yán)重侵蝕了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。筆者在理論及實(shí)踐中經(jīng)過(guò)總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，除了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之外，還有以下幾類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：
1、利用媒體、廣告，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量、功能、效果等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比，以表明本單位提供的商品或服務(wù)更優(yōu)，打擊特定或不特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這類(lèi)行為有以下特點(diǎn)：(1)通過(guò)正當(dāng)途徑，打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，抬高自己，從而引誘接受本單位商品或服務(wù)的消費(fèi)人群，獲取更大利潤(rùn)是其目的;(2)行為形式多利用各類(lèi)媒體，視、聽(tīng)眾覆蓋面大，影響較大;(3)內(nèi)容上真假兼有，有的也可能屬實(shí);(4)危害性，此類(lèi)行為將導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間相互影射、攻擊，盲目夸大其詞。危害了善良誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣，也使企業(yè)不得不投入更多的廣告費(fèi)用，增加了商品成本，也易給消費(fèi)者的誤導(dǎo)。此行為規(guī)避了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)難以認(rèn)定，受害者又無(wú)法可依，當(dāng)前有愈演愈烈之勢(shì)。
2、由經(jīng)營(yíng)者出資，媒體出面，聘請(qǐng)“專(zhuān)家”進(jìn)行與經(jīng)營(yíng)者商品相關(guān)內(nèi)容訪談、咨詢(xún)，向視聽(tīng)眾消費(fèi)者進(jìn)行名為知識(shí)性，實(shí)為廣告推銷(xiāo)宣傳的解釋?zhuān)诨顒?dòng)中鼓吹自己，貶低對(duì)手。這類(lèi)行為當(dāng)前有泛濫這勢(shì)。其有以下特點(diǎn)：一是以公益形式掩蓋其在活動(dòng)中用隱蔽手段打擊貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行廣告、推銷(xiāo)的真實(shí)目的。利用廣大民眾對(duì)“專(zhuān)家意見(jiàn)”的信賴(lài)，誹于無(wú)形，雖不違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但明顯有違正常競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則;二是利用廣大視、聽(tīng)眾對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)“專(zhuān)家”的信賴(lài)，進(jìn)行不正常誘導(dǎo)，在貶低對(duì)手的同時(shí)，實(shí)際上也蒙蔽了消費(fèi)者，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，自主的選擇權(quán)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，此舉的危害性是顯而易見(jiàn)的。無(wú)法可依，當(dāng)前有愈演愈烈之勢(shì)。
3、單位組織煽動(dòng)、資助消費(fèi)者投訴擴(kuò)大化，激烈升級(jí)，制造聲勢(shì)，進(jìn)而達(dá)到排擠、打擊對(duì)手的目的。此類(lèi)行為主要存在于同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一方通過(guò)各種渠道，一發(fā)現(xiàn)有消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商品或接受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)不滿(mǎn)意或該商品有瑕疵而投訴的，遂暗中進(jìn)行煽動(dòng)，借題發(fā)揮，以利益誘導(dǎo)，資助消費(fèi)者在投訴索賠過(guò)程中漫天要價(jià)，擴(kuò)大投訴范圍，如向媒體、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳或投訴，即名為投訴實(shí)為借機(jī)宣揚(yáng)，以通過(guò)“小題大作”貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)。筆者在工作中曾數(shù)次介入此類(lèi)活動(dòng)的調(diào)查，其典型一例是：消費(fèi)者林某購(gòu)得一瓶有微量雜質(zhì)的礦泉水，遂持該礦泉水(未開(kāi)封)投訴，索要100萬(wàn)元，遭拒絕后，就四處投訴，并邀請(qǐng)媒體記者以壯聲勢(shì)。后經(jīng)查，此案中系競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的鼓動(dòng)資助所致，后經(jīng)有關(guān)部門(mén)介入才得以平息，由于該產(chǎn)品質(zhì)量一貫可靠，才沒(méi)有造成更大的損失。此類(lèi)行為的特點(diǎn)是：(1)行為具有隱蔽性，行為人通常是通過(guò)暗中煽動(dòng)，資助消費(fèi)者投訴升級(jí)，僅用少量投入，即讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手焦頭爛額，進(jìn)而達(dá)到行為目的，而行為人不直接出面;(2)表面真實(shí)性，即指此類(lèi)行為中的消費(fèi)者及所獲瑕疵商品是事實(shí)，能起到“現(xiàn)身說(shuō)法”的效果，易得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可：(3)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中無(wú)此項(xiàng)禁止性規(guī)定，且相關(guān)法律、法規(guī)中亦無(wú)直接依據(jù)，職能部門(mén)難以處理。受害者無(wú)法通過(guò)法律途徑解決，只好通過(guò)其他手段(包括不良手段)解決，將助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展。此類(lèi)行為危害極大，重則可能影響一個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。如著名的“三株”案件，因此而使“三株”公司一厥不振，成千上萬(wàn)人失業(yè)，嚴(yán)重影響了社會(huì)正常秩序。
4、互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手性質(zhì)的單位，一方在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的某重要項(xiàng)目進(jìn)行中，以利益引誘手段，從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處挖去項(xiàng)目關(guān)鍵人員，以釜底抽薪方式，造成對(duì)手項(xiàng)目的癱瘓，或聘(挖)來(lái)人才后，在對(duì)手項(xiàng)目基礎(chǔ)上加以改造，使該商品以另一面目出現(xiàn)在市場(chǎng)，以拖垮對(duì)手。此類(lèi)行為具有明顯不正當(dāng)性，表面上是人才的流通，實(shí)質(zhì)上是不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的一種。在個(gè)別地方立法中，已被地方法規(guī)所禁止。
5、由經(jīng)營(yíng)者資助，地方政府或職能部門(mén)及相關(guān)單位、組織舉行所謂檢查，區(qū)域性評(píng)比，操作出有利于本地方企業(yè)(主要是資助單位)的抽檢、評(píng)比結(jié)果，并將結(jié)果在媒體上予以公布，以打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。筆者曾經(jīng)歷過(guò)一例——某地市新上馬的一家奶制品企業(yè)(集團(tuán))，為打開(kāi)市場(chǎng)局面，遂出巨資由該市技術(shù)監(jiān)督，商品檢疫，衛(wèi)生、工商等部門(mén)參與組織，并有當(dāng)?shù)叵M(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)介入，聯(lián)合組織舉行了地方性的牛奶類(lèi)商品抽檢、評(píng)比。其結(jié)果是本地該企業(yè)的奶制品各項(xiàng)指標(biāo)均為“優(yōu)”，而外地同類(lèi)企業(yè)的商品均有某些指標(biāo)不合格或基本合格，如國(guó)內(nèi)知名的娃哈哈、樂(lè)百氏等產(chǎn)品，也被評(píng)出了“顏色”、“味感”比本地該企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品較差的結(jié)論。
此抽檢、評(píng)比結(jié)果一出，即在地方媒體公布，該企業(yè)也大作宣傳，將結(jié)論隨貨發(fā)送，引起了不小轟動(dòng)。此行為的特點(diǎn)可作如下歸納：一是形式符合，至少是不違反現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定。上述抽檢評(píng)審單位均有此職權(quán)或權(quán)利，也算是為行使職權(quán)，是工作，也是為消費(fèi)者負(fù)責(zé)，無(wú)可指責(zé)。但實(shí)則是地方保護(hù)主義的另一種表現(xiàn)形式，而且是“官”、“商”勾結(jié)的產(chǎn)物，與腐敗也有著一定的聯(lián)系;二是在消費(fèi)者心目中，此評(píng)審結(jié)果具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，直接影響了消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，越是如此，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打擊越大;三是此類(lèi)行為目前并無(wú)法律規(guī)范予以限制或禁止，其不合理性是確實(shí)存在的，同樣也具有破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不良作用。
6、地方政府通過(guò)一些讓利性行政措施、政策，在不違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。……不得限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)……”規(guī)定的情況下，進(jìn)行力所能及的鼓勵(lì)、保護(hù)本地企業(yè)，隱蔽地打擊外地企業(yè)，使之競(jìng)爭(zhēng)條件懸殊，進(jìn)而使外地企業(yè)知難而退。主要表現(xiàn)為地方政府的不當(dāng)行政措施更具隱蔽性，像陜西漢中市政府赤裸裸強(qiáng)行推銷(xiāo)限購(gòu)本地香煙的政策已不多見(jiàn)，代之以更靈活的手段。如某縣為促進(jìn)本地水泥廠和酒廠的發(fā)展，使之在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，向轄區(qū)內(nèi)各單位下達(dá)了銷(xiāo)售指標(biāo)，但并不是強(qiáng)制性指標(biāo)，對(duì)完成指標(biāo)的，從稅收、財(cái)政上給予照顧，并制定了照顧的量化幅度。對(duì)完不成指標(biāo)的，則運(yùn)用稅收、財(cái)政政策予以提醒，從而使得轄區(qū)內(nèi)單位全心全意銷(xiāo)售本縣商品。用此行政措施，從財(cái)政、稅收等諸方面予以獎(jiǎng)勵(lì)，極大支持了本地企業(yè)商品的銷(xiāo)售。相對(duì)應(yīng)地外地同類(lèi)商品在該地的銷(xiāo)售必然受到打擊。前者是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)桿進(jìn)行的調(diào)節(jié)，也通過(guò)一些具體行政手段，直接影響了銷(xiāo)售者及銷(xiāo)售終端購(gòu)買(mǎi)或接受服務(wù)的選擇。
7、商業(yè)欺詐行為，即經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，造成消費(fèi)者和用戶(hù)對(duì)其商品質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)水準(zhǔn)的誤解，此行為在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中已有規(guī)定，但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)分析，商業(yè)欺詐行為也是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，由于行為人的欺詐，引誘了本應(yīng)接受其他經(jīng)營(yíng)者商品的消費(fèi)者，在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也侵犯了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，也破壞了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)風(fēng)氣，靠惡劣手段來(lái)爭(zhēng)取顧客和市場(chǎng)，必將影響到良好市場(chǎng)機(jī)制的形成與發(fā)展。在日本《不正當(dāng)?shù)慕灰追椒ā分�，此行為被界定為不正�?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的欺騙性的引誘顧客。
前述七類(lèi)行為，理論上都符合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特征——主觀上都是故意，有著明確的行為目的，在貶低、打擊或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或是地方政府掛促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之名，行地方保護(hù)之實(shí);客觀上均實(shí)施了具體行為、貶低、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或非本地單位，明顯違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，侵害了經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。
二、懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律對(duì)策
針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象，除了加強(qiáng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的宣傳力度，提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)、加大查處力度外，主要應(yīng)從以下兩方面加以改進(jìn)：完善“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的立法，在有了更切實(shí)可行，完備的法律規(guī)范的前提下，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，在嚴(yán)懲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人的同時(shí)，警示教育其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。另外，應(yīng)從確認(rèn)資格方面，讓具備《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法律常識(shí)作為一個(gè)要件，以使法律意識(shí)深入到市場(chǎng)主體中。
一是完善立法，針對(duì)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法過(guò)于原則，線(xiàn)條粗，立法技術(shù)上不很?chē)?yán)密的問(wèn)題，應(yīng)使之更具有實(shí)際操作性。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，作如下修改、補(bǔ)充：
1、 修訂、增加“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的種類(lèi)，改進(jìn)立法技術(shù)�，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》用列舉的方法，規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，應(yīng)將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的新出現(xiàn)的情況加以總結(jié)，以補(bǔ)充不足之處。在立法技術(shù)上，就《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而言，采用單純的列舉示例方法，顯然已不足以涵蓋不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)展。建議在修正中，采用列舉示例法與概括相結(jié)合的方法，以利于執(zhí)法部門(mén)結(jié)合社會(huì)具體情況，對(duì)符合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)特征，而法律又未明確規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以制裁，而不致無(wú)法可依。此種立法技術(shù)在我國(guó)許多部門(mén)法中均有體現(xiàn)，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的。
2、加強(qiáng)與其他相關(guān)法律的銜接關(guān)系。每一部門(mén)法，都是國(guó)家法律體系
中的組成部分，是一個(gè)有機(jī)整體，必然與相關(guān)聯(lián)的其他法律間有適用上的聯(lián)系。在立法中，這一點(diǎn)應(yīng)引起立法者足夠的重視，否則，將影響到法律適用的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯性，真的成了“法網(wǎng)恢恢”，從而導(dǎo)致違法者成為漏網(wǎng)之魚(yú)，或者在法規(guī)競(jìng)合時(shí)“趨利避害”成為可能，給執(zhí)法工作帶來(lái)難度，不利于實(shí)現(xiàn)法律之正義，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，這一問(wèn)題尤為突出。如在第七條所規(guī)定之行為發(fā)生時(shí)，行政機(jī)關(guān)的訴訟地位如何確定，用何種訴訟來(lái)維護(hù)受害者的權(quán)益，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的條款與其他法律規(guī)范競(jìng)合是，如何適用法律均有待進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，在有行政機(jī)關(guān)參與的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)先通過(guò)行政申訴或行政訴訟的方法，排除非行政干預(yù)，確定行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而后再起訴不法經(jīng)營(yíng)者。
3、完善法律責(zé)任的規(guī)定。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，做出以下規(guī)定：即《反不敗之地正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20~32條之內(nèi)容�？筛爬槊袷仑�(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種。本人認(rèn)為前兩種法律責(zé)任目前尚不夠完善;首先是民事責(zé)任。現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償現(xiàn)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn);并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用�！憋@然都屬于侵權(quán)的民事責(zé)任，采用的也是一般民事責(zé)任，僅是讓行為人無(wú)利可圖，當(dāng)前已明顯不足以震懾不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人。應(yīng)考慮對(duì)惡性嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從法律上規(guī)定其承擔(dān)“加重民事責(zé)任”或“懲罰性民事責(zé)任”，并明確加重或懲罰賠償?shù)姆取Ｈ缗_(tái)灣《公平交易法》所做懲罰性賠償之規(guī)定不僅要讓違法行為人無(wú)利可圖，更讓其為此付出應(yīng)有代價(jià)，甚至喪失再次可能違法的能力，才足以讓其守法。同時(shí)，才足以挽回受害人的許多間接損失，以利保護(hù)其合法權(quán)益，保護(hù)其與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為斗爭(zhēng)的積極性。從我國(guó)目前市場(chǎng)形勢(shì)看，采用“懲罰性民事責(zé)任”的條件已經(jīng)成熟。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已步入軌道，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已嚴(yán)重影響到良好的市場(chǎng)秩序的形成;其二，“懲罰性賠償責(zé)任”的理論探討已近完整，符合我國(guó)立法的指導(dǎo)思想(求穩(wěn)求成熟)的要求;其三，從國(guó)外同類(lèi)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“懲罰性賠償”條款適用的效果看，沒(méi)有理由不在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中予以規(guī)定。
其二是行政責(zé)任。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中分為兩種：一是行政處罰，這一行政制裁的規(guī)定是先進(jìn)且完善的，而且力度強(qiáng);二是行政處分，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30、31條的規(guī)定，主要是針對(duì)政府職能部門(mén)及責(zé)任人員參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。從實(shí)踐中看，幾乎形同虛設(shè)，主要問(wèn)題有：一是違法行為情節(jié)與處分力度對(duì)應(yīng)性不明確，存在以行政處分代替追究刑事責(zé)任的現(xiàn)象，往往責(zé)任單位或人員得不到應(yīng)有的處理，建議在修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)違法行為與所應(yīng)受處分規(guī)定一個(gè)幅度以明確范圍。二是現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將行政處分裁量權(quán)授予了上級(jí)機(jī)關(guān)或責(zé)任人員所在單位。從理論上講，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)干預(yù)、糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理，是一種內(nèi)部性質(zhì)的行政行為。而且，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有規(guī)定這種“糾正、處理”的行政行為是否應(yīng)受司法權(quán)保障，而缺少這一點(diǎn)，該責(zé)任將失去法律責(zé)任的特征。而目前這些機(jī)關(guān)單位將行政處分作為單位內(nèi)部的人事處理來(lái)解決，而無(wú)司法權(quán)的介入，從理論上講混淆了違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的違法行為與一般違紀(jì)違章行為的性質(zhì)。作為案件的當(dāng)事人，主要是受害人對(duì)此處分決定一般無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，更得不到反饋，由于缺乏透明度，大多導(dǎo)致裁量單位敷衍了事，建議在修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)可適當(dāng)授以案件當(dāng)事人知情權(quán)、獲得反饋權(quán)、申訴權(quán)，讓當(dāng)事人有權(quán)了解處分情況，有權(quán)監(jiān)督并提出意見(jiàn)，以便能將法律責(zé)任落實(shí)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。有了完善的立法、規(guī)定，“有法可依”進(jìn)而才談得上“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”這畢竟是關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的大問(wèn)題。
二是，要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)及市場(chǎng)主體能知法、懂法，了解相關(guān)市場(chǎng)管理法規(guī)。目前，全國(guó)許多領(lǐng)域都在開(kāi)展資格認(rèn)證制度，建議市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)，可否將有關(guān)市場(chǎng)管理，運(yùn)行法律法規(guī)的掌握情況作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格認(rèn)證的一個(gè)要件，即對(duì)要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或市場(chǎng)管理執(zhí)法的主體，進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，并將此作為取得資格的一個(gè)重要條件，進(jìn)而對(duì)發(fā)生達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的違反市場(chǎng)管理運(yùn)行法律的經(jīng)營(yíng)者及其主要負(fù)責(zé)人，取消或限制其再次進(jìn)入市場(chǎng)的資格。從實(shí)踐中看許多發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方，從經(jīng)營(yíng)者、具體執(zhí)法者到地方政府長(zhǎng)官，多不了解《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的內(nèi)容。
