當(dāng)收到浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院傳票的那一刻，自己的感覺(jué)就是“總算可以睡個(gè)好覺(jué)了”。

　　而毛偉平之所以如此“熱衷”當(dāng)一名被告的緣由，還要從兩年前的那場(chǎng)車禍說(shuō)起……

　　突如其來(lái)的“無(wú)名氏”  

　　毛偉平是寧波市的一名普通客車司機(jī)，自己買了輛客車掛靠在長(zhǎng)途客運(yùn)公司從事寧波到慈溪的客運(yùn)。

　　然而，2008年1月28日傍晚的一場(chǎng)突如其來(lái)的交通事故打破了他平靜的生活。

　　“1月份天黑得早，那天又下著雨，視線很差。”說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情景，干了11年客運(yùn)的毛偉平仍是心有余悸，他說(shuō)，他駕駛的客車經(jīng)過(guò)329國(guó)道一段正在修路的路面時(shí)，一名男子突然從路邊竄了出來(lái)。

　　毛偉平急忙踩了剎車，但是為時(shí)已晚，車子還是毫無(wú)懸念地撞了上去。

　　“被撞的男子穿著很破的黑棉襖，兩只鞋子也不一樣，頭發(fā)亂蓬蓬的�！泵珎テ交貞浾f(shuō)，事發(fā)后，他立即將傷者送往醫(yī)院，并且報(bào)了警，但被撞男子因搶救無(wú)效死亡。

　　后經(jīng)交警部門認(rèn)定，這起事故毛偉平和被撞男子負(fù)事故的同等責(zé)任。

　　接下來(lái)，便是事故后續(xù)的賠償問(wèn)題。

　　對(duì)毛偉平來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該不是件為難的事，因?yàn)樵谒�看�?lái)，自己的車早就買了保險(xiǎn)，不僅有交強(qiáng)險(xiǎn)還有50萬(wàn)的商業(yè)險(xiǎn)。

　　然而，讓他意想不到的是，就是這些保險(xiǎn)使這起原本簡(jiǎn)單的事件演變成了一樁讓他進(jìn)退兩難的“棘手事”。

　　拒絕理賠的保險(xiǎn)公司

　　由于被撞男子身上并沒(méi)有身份證，也沒(méi)有任何能說(shuō)明其身份的線索，經(jīng)過(guò)交警部門登報(bào)、登電視等多方查找無(wú)果后，這名男子成了“無(wú)名氏”。

　　可就是“無(wú)名氏”的鑒定結(jié)果卻把接下來(lái)的問(wèn)題復(fù)雜化了：毛偉平要求保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)金時(shí)，遭到了保險(xiǎn)公司的拒絕。

　　“按照法律規(guī)定，交通事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司的賠付款主要是賠給死者近親屬的，但是現(xiàn)在死者身份未明，錢賠給誰(shuí)，怎么賠，賠多少，都是問(wèn)題。”對(duì)于自己的拒絕，保險(xiǎn)公司給出了這樣的理由。

　　無(wú)奈之下，毛偉平只得自己先墊付了“無(wú)名氏”的醫(yī)療費(fèi)以及喪葬費(fèi)用。

　　“這以后的任何一天，死者家屬隨時(shí)都有可能找上門來(lái)�！闭f(shuō)起當(dāng)時(shí)的心情，毛偉平告訴記者，賠償問(wèn)題就像一塊大石頭，緊緊壓在他的心頭。

　　“保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)設(shè)定了理賠期限，如果在事故發(fā)生起兩年內(nèi)不去保險(xiǎn)公司理賠，那么將失去理賠的權(quán)利。而且交通事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著居民收入水平的提高，賠償標(biāo)準(zhǔn)也是水漲船高，后半輩子很可能就要為這筆巨額賠償埋單了�！毕肫疬@一系列的連鎖反應(yīng)，彼時(shí)的毛偉平可謂“膽戰(zhàn)心驚”，“公司強(qiáng)制司機(jī)買商業(yè)險(xiǎn)，就是因?yàn)槲覀兊目瓦\(yùn)線路況比較復(fù)雜，容易出事故，但是現(xiàn)在出了事故卻得不到理賠。”

　　“挺身而出”的民政局

　　轉(zhuǎn)眼已是2009年年底，眼看兩年的保險(xiǎn)理賠時(shí)效和訴訟時(shí)效就要期滿了。

　　毛偉平告訴記者，兩年來(lái)，他和他所在客運(yùn)公司不斷地催促交警部門，要求警方盡快處理此案。

　　“但是，交警部門告訴我，他們也十分為難，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定，此種情況是不能結(jié)案的。”毛偉平說(shuō)。

　　在幾番周轉(zhuǎn)之后，交警部門找到了鎮(zhèn)海區(qū)民政局，打算請(qǐng)民政局作為原告，起訴毛偉平和保險(xiǎn)公司。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)商，2009年12月30日，鎮(zhèn)海區(qū)民政局以原告身份，向鎮(zhèn)海區(qū)人民法院起訴，要求毛偉平、毛偉平所在的客運(yùn)公司以及保險(xiǎn)公司共同賠償57萬(wàn)余元。

　　鎮(zhèn)海區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋了站出來(lái)當(dāng)原告的原因，民政局是社會(huì)流浪群體的直接管理和救助機(jī)關(guān)，而“無(wú)名氏”大部分是流浪者；對(duì)流浪者救助的義務(wù)當(dāng)然包括流浪乞討人員人身遭受侵害后提供的法律救助，如果找不到流浪漢的親屬，民政局作為法定救助管理機(jī)構(gòu)，代其維權(quán)，既有職責(zé)也有職權(quán)。

　　雖然民政局方面認(rèn)為自己的原告資格合情合理，但是在庭審當(dāng)日，圍繞這個(gè)問(wèn)題原被告雙方仍然展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。

　　2010年2月28日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院開(kāi)庭審理了此案。

　　保險(xiǎn)公司方認(rèn)為，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》出臺(tái)后，明確對(duì)“無(wú)名氏”的損害賠償金由道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)保管，而不是民政局。

　　民政局作為行政機(jī)關(guān)，在沒(méi)有明確的法律授權(quán)的情況下，介入民事訴訟不符合我國(guó)的法律原則。而且，將錢暫付給民政局后，保險(xiǎn)公司作為賠償義務(wù)人，責(zé)任并沒(méi)有徹底免除。

　　對(duì)此，民政局的代理人指出，從民法的角度講，對(duì)沒(méi)有合適的自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人，民政部門一般為監(jiān)護(hù)人，所以民法中規(guī)定的“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織……”中的“有直接利害關(guān)系”可以從廣義的角度理解。民政局并非這些賠償款的所有人，而是代收和保管單位。今后如果“無(wú)名氏”的繼承人出現(xiàn)了，民政部門會(huì)及時(shí)給付。即使這筆賠償款長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，也將歸于社會(huì)救助基金，用于社會(huì)救助事務(wù)，更具社會(huì)意義。

　　“不存在”的精神賠償金

　　在鎮(zhèn)海區(qū)民政局提出的訴訟請(qǐng)求中，有一項(xiàng)格外引人注目，那就是5萬(wàn)元的精神撫慰金，對(duì)于這筆款項(xiàng)，原告和被告也有著截然相反的意見(jiàn)。

　　民政局的代理人提出，按照人身?yè)p害的司法解釋，在一般的交通事故中，精神撫慰金是一個(gè)明確存在的賠償項(xiàng)目。既然民政局是作為原告代表受害人或者受害人可能存在的家屬，那么就可以把所有的賠償項(xiàng)目全部起訴在內(nèi)，這樣做的好處是為可能存在的受害人的家屬免去了很多麻煩。

　　對(duì)此，一直與民政局有著“相見(jiàn)恨晚”之感的毛偉平則第一次提出了相反的意見(jiàn)。他認(rèn)為，民政局代表死者家屬起訴賠償名正言順，但是“無(wú)名氏”的死對(duì)于其家屬而言存在精神傷害，對(duì)于民政局而言，卻并不存在所謂的精神損害，所以民政局不應(yīng)該提出精神撫慰金的要求。

　　2010年3月8日，鎮(zhèn)海區(qū)人民法院對(duì)這起案件進(jìn)行了宣判，針對(duì)案件的兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，鎮(zhèn)海區(qū)人民法院給出了答案。

　　法院認(rèn)為，民政部門是人民政府依法設(shè)立的負(fù)責(zé)社會(huì)救助與福利事業(yè)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)民政部門在社會(huì)管理中的職責(zé)，當(dāng)公民生活無(wú)著、生病無(wú)錢就醫(yī)、非正常死亡又找不到應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人時(shí)，民政部門有責(zé)任出面提供救助及辦理喪葬等善后事宜。那么，當(dāng)該公民死亡，其近親屬無(wú)法出面實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益時(shí)，民政部門基于其職責(zé)，也可以出面代為向賠償義務(wù)人主張權(quán)利。

　　據(jù)此，法院認(rèn)定，在道路交通事故社會(huì)救助基金尚未設(shè)立，基金管理機(jī)構(gòu)尚不明確的情況下，由寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局作為本案的原告符合我國(guó)民法通則和民事訴訟法的立法精神，也不損害國(guó)家、集體及他人的合法權(quán)益。

　　關(guān)于民政局主張的精神損害撫慰金問(wèn)題，法院認(rèn)為，在受害人死亡的情況下，精神損害撫慰金是對(duì)受害人近親屬所遭受精神損害的財(cái)產(chǎn)賠償，并通過(guò)財(cái)產(chǎn)賠償實(shí)現(xiàn)對(duì)其精神痛苦的撫慰，故精神損害的賠償金額應(yīng)與受害人近親屬所遭受的精神損害程度、精神痛苦相適應(yīng)。精神損害撫慰金賠償金額的確定除了要考慮侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、賠償能力等因素外，還應(yīng)考慮受害人在家庭中的地位、作用及受害人與其近親屬的倫理親情等因素�？紤]到本案受害人“無(wú)名氏”的近親屬情況不明，精神損害撫慰金的賠償金額難以確定，且精神損害撫慰金具有人身專屬性，原告寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在本案中只是代為訴訟而非終極意義上的訴訟，故對(duì)原告主張的精神損害撫慰金不予支持。

　　最終，法院判決被告方向“無(wú)名氏”賠償共計(jì)52萬(wàn)余元，其中由保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)賠償5萬(wàn)余元，另外47萬(wàn)余元由客車司機(jī)毛偉平按事故責(zé)任賠償60%，客運(yùn)公司承擔(dān)連帶責(zé)任，共計(jì)33萬(wàn)余元的賠償金由鎮(zhèn)海區(qū)民政局提存保管。

　　“我的車子買了商業(yè)險(xiǎn)，下一步要做的就是根據(jù)我承擔(dān)的28萬(wàn)余元的賠償向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠。”從被告席上走下來(lái)的毛偉平如釋重負(fù)地說(shuō)道。