在國家賠償審判實踐中，民事違法執(zhí)行引發(fā)國家賠償?shù)陌讣䲠?shù)量較多，所占比例較大，賠償金額也較高；該類型案件比較特殊，現(xiàn)就此進(jìn)行探討。
一、民事執(zhí)行引發(fā)國家賠償?shù)谋貍湟?/P>
民事執(zhí)行引發(fā)國家賠償是指人民法院及其執(zhí)行人員在民事執(zhí)行過程中違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并造成損害引發(fā)的國家賠償。違法是指違反法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的要件、程序或方法。違法執(zhí)行引發(fā)國家賠償是一種特殊侵權(quán)損害賠償，因為違法執(zhí)行的侵權(quán)主體只能是人民法院及其執(zhí)行人員，特殊的侵權(quán)主體與執(zhí)行過程中有違法行使執(zhí)行權(quán)的行為、存在損害事實、違法執(zhí)行與損害后果有直接因果關(guān)系及符合法定賠償范圍一起，構(gòu)成國家承擔(dān)違法執(zhí)行賠償責(zé)任的必備要件。
二、民事違法執(zhí)行的確認(rèn)程序
根據(jù)法律及司法解釋規(guī)定，民事違法執(zhí)行由執(zhí)行監(jiān)督程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序確認(rèn)。
1.通過執(zhí)行監(jiān)督程序，依法撤銷違法的執(zhí)行裁定、決定的，屬于依法確認(rèn)
執(zhí)行監(jiān)督主要是通過當(dāng)事人提出異議和上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督來實現(xiàn)。民事訴訟法第二百零二條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議�！边@一規(guī)定明確賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利。
上級法院對下級法院執(zhí)行行為的監(jiān)督由兩個途徑實現(xiàn)。一是民事訴訟法第二百零二條規(guī)定的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對原執(zhí)行法院的異議裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議。這種復(fù)議實際上是法院內(nèi)部的層級監(jiān)督。二是根據(jù)最高人民法院法釋（1998）15號《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第九條規(guī)定：“上級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院對下級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)�！睋�(jù)此，雖然當(dāng)事人、利害關(guān)系人未提出執(zhí)行異議，上級法院也可以通過主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院的違法執(zhí)行問題。
2.審判監(jiān)督部門的確認(rèn)
2001年10月16日，最高人民法院審判委員會第1195次會議通過了《最高人民法院關(guān)于辦理不服本院生效裁判案件的若干規(guī)定》中規(guī)定：審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)本院國家賠償?shù)拇_認(rèn)工作，辦理高級人民法院國家賠償確認(rèn)工作的請示，負(fù)責(zé)對全國法院賠償確認(rèn)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。確定了民事違法執(zhí)行的確認(rèn)部門為審判監(jiān)督部門。2004年8月10日，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理人民法院國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》，規(guī)定了確認(rèn)人民法院司法行為違法的審理程序等。2008年11月28日，最高人民法院法發(fā)（2008）34號《關(guān)于賠償委員會辦公室負(fù)責(zé)審理國家賠償確認(rèn)案件的通知》，決定自2008年10月1日以后受理的國家賠償確認(rèn)案件由賠償辦負(fù)責(zé)審理。
3.執(zhí)行監(jiān)督與審判監(jiān)督的關(guān)系
賠償請求人認(rèn)為法院在民事執(zhí)行中違法，侵犯其合法權(quán)益提出異議的，應(yīng)先由執(zhí)行法院進(jìn)行違法確認(rèn)。理由為，一是執(zhí)行部門具有糾正錯誤執(zhí)行的優(yōu)先條件。執(zhí)行法院對有關(guān)情況最為了解，由其負(fù)責(zé)審查處理當(dāng)事人、利害關(guān)系人的異議，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為錯誤，可以及時糾正，及時執(zhí)行，有利于節(jié)約成本，提高效率。二是只有執(zhí)行部門才能窮盡一切執(zhí)行回轉(zhuǎn)措施，賠償辦不具有執(zhí)行回轉(zhuǎn)或執(zhí)行補(bǔ)救職能。對于有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)；只有執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能，且執(zhí)行行為違法的，國家才能承擔(dān)賠償責(zé)任。三是避免被執(zhí)行人利用賠償審判確認(rèn)程序轉(zhuǎn)嫁其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險。
對執(zhí)行法院不予確認(rèn)執(zhí)行違法的，賠償請求人可以向賠償辦申請違法確認(rèn)。對確認(rèn)違法，造成損害且無法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、再審改判的民事案件，執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能的國家賠償確認(rèn)
民事訴訟法第二百一十條規(guī)定：“執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的，對已被執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行�！痹摋l規(guī)定了再審改判應(yīng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。最高人民法院《關(guān)于審理國家賠償確認(rèn)案件若干問題的規(guī)定（試行）》第四條第四項規(guī)定，屬于民事訴訟法第二百一十條規(guī)定情形的確認(rèn)申請，不予受理。從立案上將民事訴訟中的錯誤判決排除在國家賠償范圍之外。
國家賠償審判實踐中普遍認(rèn)為，民事訴訟的錯誤判決，不論能否執(zhí)行回轉(zhuǎn)，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，即民事錯誤判決國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。概括理由是：第一，民事訴訟中雙方當(dāng)事人的法律地位平等，損害賠償發(fā)生在當(dāng)事人之間，國家不替代過錯當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，民事訴訟實行誰主張、誰舉證的原則，如果當(dāng)事人因客觀原因提供不了證據(jù)，導(dǎo)致錯判，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證不能責(zé)任。第三，錯誤裁判被撤銷后，由當(dāng)事人返還不當(dāng)?shù)美�，或法院�?qiáng)制執(zhí)行回轉(zhuǎn)，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
筆者不完全贊同上述觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別不同情況分別對待：第一，原民事判決被撤銷或被改變，系當(dāng)事人的原因造成的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，原民事判決被撤銷或被改變，系法院的審判人員枉法裁判、違法辦案造成的，在再審改判的民事判決中已經(jīng)認(rèn)定，或?qū)徟腥藛T因貪污受賄，徇私舞弊行為被黨紀(jì)政紀(jì)處分，或被依法追究刑事責(zé)任的，國家應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，即由法院責(zé)令不當(dāng)?shù)美讼刃蟹颠�，拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行回轉(zhuǎn)；執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能的部分，由國家承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第三，原民事判決被撤銷或被改變，系法院審判人員違法行使審判權(quán)與當(dāng)事人自身過錯混合造成的，由國家與過錯當(dāng)事人按過錯比例承擔(dān)賠償責(zé)任，即國家只承擔(dān)違法審判所造成的損害賠償責(zé)任。
對上述情況，國家承擔(dān)賠償責(zé)任后，依據(jù)國家賠償法第二十四條規(guī)定，可以向有故意或者重大過失的責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。
四、違法執(zhí)行的執(zhí)行回轉(zhuǎn)與國家賠償?shù)年P(guān)系
此處的違法執(zhí)行僅指超標(biāo)的執(zhí)行和執(zhí)行案外人財產(chǎn)。違法執(zhí)行的執(zhí)行回轉(zhuǎn)與民事訴訟法第二百一十條的執(zhí)行回轉(zhuǎn)有本質(zhì)區(qū)別，前者指執(zhí)行行為被認(rèn)定違法后的執(zhí)行回轉(zhuǎn)；后者指執(zhí)行依據(jù)被撤銷后的執(zhí)行回轉(zhuǎn)。
執(zhí)行回轉(zhuǎn)不是國家承擔(dān)賠償責(zé)任的先決條件。行政、刑事賠償由國家先承擔(dān)賠償責(zé)任，然后返還財產(chǎn)，即返還財產(chǎn)是國家賠償?shù)姆绞蕉皇菞l件；而民事違法執(zhí)行的國家賠償，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行回轉(zhuǎn)，只有執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。理由如下：一是行政、刑事賠償中，財產(chǎn)因行政、司法機(jī)關(guān)的違法行為而被沒收歸國有；而民事違法執(zhí)行中，財產(chǎn)并未轉(zhuǎn)為國有，而是轉(zhuǎn)至申請執(zhí)行人。二是法院執(zhí)行部門根據(jù)當(dāng)事人異議與執(zhí)行監(jiān)督程序，依法撤銷違法執(zhí)行后，如果采取查封、扣押等控制性執(zhí)行措施，沒有造成實際損失的，應(yīng)當(dāng)立即解除控制措施，恢復(fù)財產(chǎn)原來狀態(tài)，也不產(chǎn)生國家賠償責(zé)任。三是國家不替代當(dāng)事人“買單”，即國家不代不當(dāng)?shù)美顺袚?dān)賠償責(zé)任，社會財產(chǎn)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公平，不當(dāng)?shù)美藨?yīng)當(dāng)先行“吐出”不當(dāng)利益，而不是由國家先行承擔(dān)賠償責(zé)任。四是國家賠償作為最后補(bǔ)救措施，必須窮盡一切執(zhí)行回轉(zhuǎn)措施，才能啟動國家賠償?shù)乃痉ň葷?jì)程序，是國家權(quán)力對私權(quán)利救助的前提條件。五是執(zhí)行回轉(zhuǎn)優(yōu)先其他賠償方式，可以保障實現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化，因為執(zhí)行回轉(zhuǎn)利益大于國家法定賠償范圍；通過優(yōu)先執(zhí)行回轉(zhuǎn)，減少國家賠償數(shù)額，實現(xiàn)國家損失的最小化。
對超標(biāo)的執(zhí)行和執(zhí)行案外人財產(chǎn)的執(zhí)行，受害人只有通過執(zhí)行異議復(fù)議、違法執(zhí)行確認(rèn)、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、國家賠償程序來恢復(fù)自己的財產(chǎn)權(quán)。
（作者單位：遼寧省高級人民法院）
