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一審民事案件減半收取受理費(fèi)的問(wèn)題與對(duì)策
作者:河北石家莊律師編輯   出處:法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/3/3 12:43:00

一審民事案件減半收取受理費(fèi)的問(wèn)題與對(duì)策
  ◇ 張占林 孫肖烊
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  2007年4月1日施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)實(shí)施至今已近三年,減輕了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),發(fā)揮了積極作用,但在審判實(shí)踐中,《辦法》也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)一審民事案件減半收取受理費(fèi)存在的若干問(wèn)題進(jìn)行探析。

  新舊辦法減半收取案件受理費(fèi)的異同

  《辦法》中關(guān)于減半收取案件受理費(fèi)的規(guī)定有三條,依次是第十五條、第十六條、第十八條,其內(nèi)容分別是:以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的,減半交納案件受理費(fèi);適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣䴗p半交納案件受理費(fèi);被告反訴、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求,人民法院決定合并審理的,分別減半交納案件受理費(fèi)。

  《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》僅規(guī)定一種情形,即第二十三條第一款規(guī)定:撤訴的案件,案件受理費(fèi)由原告負(fù)擔(dān),減半收。黄渌V訟費(fèi)用按實(shí)際支出收取。比較而言,《辦法》擴(kuò)大了減半收取受理費(fèi)的案件范圍。

  簡(jiǎn)易程序的“減半”問(wèn)題

  依據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定,簡(jiǎn)易程序是基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣腔鶎尤嗣穹ㄔ号沙龇ㄍサ氖走x。在簡(jiǎn)易程序的結(jié)案方式中,有判決,調(diào)解,裁定:駁回起訴、撤訴、終結(jié)、移送,其他。裁定駁回起訴的案件,依據(jù)《辦法》第八條之規(guī)定不收取案件受理費(fèi),裁定終結(jié)、移送,其他的案件不存在減半收取案件受理費(fèi)問(wèn)題。

  審判實(shí)踐中,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣,其結(jié)案方式以判決、調(diào)解、裁定撤訴居多。

  在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣耘袥Q的方式結(jié)案的,依據(jù)《辦法》第十六條的規(guī)定減半收取案件受理費(fèi),這是無(wú)可爭(zhēng)議的。如果是以調(diào)解或裁定撤訴的方式結(jié)案的,如何收費(fèi)?《辦法》第十五條的規(guī)定,以調(diào)解方式結(jié)案的案件,減半收取案件受理費(fèi);當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的案件,亦減半收取案件受理費(fèi)。如:甲某因與乙某感情不和訴至法院,要求判令解除與乙某婚姻關(guān)系。法院受理后,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碓摪福?jīng)法官耐心細(xì)致地做工作,雙方達(dá)成調(diào)解和好協(xié)議(或解除婚姻關(guān)系協(xié)議),或甲某撤回起訴。依據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定,對(duì)該案的案件受理費(fèi)減半收取,但《辦法》第十六條又規(guī)定,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣䴗p半交納案件受理費(fèi)。能否在調(diào)解或裁定撤訴減半的基礎(chǔ)上再減半,按1/4收取案件受理費(fèi)?

  再如:適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣,被告提起反訴、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求,人民法院決定合并審理的情形有:(1)原告起訴,被告提起反訴的;(2)原告起訴,被告未提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求的;(3)原告起訴,被告提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人亦提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求的。

  第(1)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告交納的案件受理費(fèi)減半,被告交納的反訴費(fèi)亦減半。那么,能否適用《辦法》第十六條再減半,能否出現(xiàn)《辦法》第十五條情形時(shí)第三次減半,即按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2×1/2×1/2或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2)×1/2×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  第(2)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告交納的案件受理費(fèi)減半。那么,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)減半后,能否適用《辦法》第十六條再減半,能否出現(xiàn)《辦法》第十五條情形的三次減半,按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2×1/2或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2)×1/2×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  第(3)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告、被告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)均減半,那么,能否適用《辦法》第十六條再減半,在出現(xiàn)《辦法》第十五條情形時(shí)第三次減半,按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2×1/2×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2×1/2或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2)×1/2×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  普通程序的“減半”問(wèn)題

  普通程序是人民法院審理第一審民事案件通常所適用的程序,與簡(jiǎn)易程序相比較而言,普通程序是最完整的民事訴訟審判程序,是民事訴訟審判中的基礎(chǔ)程序,在適用中具有獨(dú)立性和廣泛性。依據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定,適用普通程序的案件,不減半收取案件受理費(fèi)。但依據(jù)《辦法》第十五條、第十八條之規(guī)定,存在減半收取案件受理費(fèi)問(wèn)題。

  普通程序的結(jié)案方式亦是判決,調(diào)解,裁定:駁回起訴、撤訴、終結(jié)、其他,移送。裁定駁回起訴的案件,依據(jù)《辦法》第八條之規(guī)定不收取案件受理費(fèi);裁定終結(jié)、其他,及移送的案件和以判決方式結(jié)案的,不存在減半收取案件受理費(fèi)問(wèn)題;以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的案件,直接依據(jù)《辦法》第十五條之規(guī)定減半收取案件受理費(fèi)即可。

  在適用普通程序以判決方式結(jié)案的,不論是原告起訴,被告提起反訴的及原告起訴,被告未提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求的,還是原告起訴,被告提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人亦提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求的人民法院決定合并審理的案件,依照《辦法》第十八條之規(guī)定,對(duì)原告、被告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人分別減半收取案件受理費(fèi),這是無(wú)可爭(zhēng)議的。

  關(guān)鍵是,在適用普通程序中,如以調(diào)解或者裁定撤訴的方式結(jié)案,那么有以下情形:(1)原告起訴,被告提起反訴;(2)原告起訴,被告未提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求;(3)原告起訴,被告提起反訴,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人亦提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求——這三種情形下,如何收取案件受理費(fèi)?

  第(1)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告交納的案件受理費(fèi)減半,被告交納的反訴費(fèi)亦減半,能否適用《辦法》第十五條再減半,按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2×1/2或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2)×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  第(2)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告交納的案件受理費(fèi)減半,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)亦減半,能否適用《辦法》第十五條再減半,按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2)×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  第(3)情形:依據(jù)《辦法》第十八條之規(guī)定,原告交納的案件受理費(fèi)減半,被告交納的反訴費(fèi)減半,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)亦減半,能否適用《辦法》第十五條再減半,按原告交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2×1/2,或(原告交納的案件受理費(fèi)×1/2+被告交納的反訴費(fèi)×1/2+有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人交納的案件受理費(fèi)×1/2)×1/2收取訴訟費(fèi)用?

  處理上述問(wèn)題的對(duì)策

  對(duì)上述司法實(shí)踐中的問(wèn)題,有觀點(diǎn)認(rèn)為:應(yīng)該多次減半。筆者則認(rèn)為:

  從設(shè)立訴訟費(fèi)用制度的目的來(lái)看,收取訴訟費(fèi)用,減少了國(guó)家不合理的負(fù)擔(dān),還可防止民事主體濫訴。依照國(guó)際慣例規(guī)則,世界上絕大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定訴訟要收取訴訟費(fèi)用,如我國(guó)不收取或過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)收取,對(duì)政府財(cái)政乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生負(fù)面影響。

  國(guó)務(wù)院在起草《辦法》的過(guò)程中,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,并注意總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),相關(guān)訴訟收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn),符合司法體制改革要求,大膽借鑒國(guó)外有益做法,注重解決群眾“打官司難”的問(wèn)題,已大大降低了當(dāng)事人的訴訟成本,減輕了老百姓打官司的負(fù)擔(dān)。

  綜合以上兩點(diǎn),人民法院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常之低,不能再低。如再多次減半收取案件受理費(fèi),就與國(guó)家設(shè)立訴訟費(fèi)用制度的目的不相符,為訴訟收費(fèi)制度改革設(shè)置更大障礙。故建議:在國(guó)家有關(guān)部門(mén)未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前,各地法院凡遇到多次減半收取案件受理費(fèi)的情形,均按一次減半收取,不能多次減半。

  (作者單位:河南省鶴壁市中級(jí)人民法院)


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