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侵權(quán)責(zé)任法草案:四大懸念待解開
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2009/11/10 18:31:00

侵權(quán)責(zé)任法草案:四大懸念待解開
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10月31日,十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕。作為中國特色社會(huì)主義法律體系重要的組成部分,侵權(quán)責(zé)任法(草案)經(jīng)三次審議后還是留下了一連串的懸念:醫(yī)療損害賠償責(zé)任原則確定了嗎?“同命同價(jià)”能保留嗎?“小保姆”的責(zé)任該如何明確?還有哪些侵權(quán)方式有可能被寫入法律? 

  醫(yī)療損害責(zé)任的舉證責(zé)任該不該倒置 

  當(dāng)前,醫(yī)療糾紛是比較突出的矛盾,關(guān)于醫(yī)療責(zé)任的認(rèn)定,更是民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。在這一問題上,侵權(quán)責(zé)任法草案二審稿曾規(guī)定:“患者的損害可能是由醫(yī)務(wù)人員的診療行為造成的,除醫(yī)務(wù)人員提供相反的證據(jù)外,推定該診療行為與患者損害之間存在因果關(guān)系!边@就是“舉證責(zé)任倒置”原則。 

  草案三審稿刪掉了該條規(guī)定,理由是有些常委會(huì)組成人員提出,造成醫(yī)療損害的原因較為復(fù)雜,不少情況下由醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)證明責(zé)任也有困難,有專家提出,因果關(guān)系證明規(guī)則可以由民事訴訟法的證據(jù)制度來解決,本法可不涉及。此外,三審稿還在有的部門的建議下,規(guī)定了三種醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的情形。 

  對(duì)于這一修改,不少與會(huì)人員表示贊成。吳啟迪委員就認(rèn)為,草案二審稿對(duì)因果關(guān)系的規(guī)定,講得比較含糊,容易引起誤解,同意刪去。列席會(huì)議的全國人大代表劉沈林更是認(rèn)為,醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,簡(jiǎn)單地、公式化地按因果關(guān)系來推斷醫(yī)療問題,并不科學(xué)。 

  也有一些與會(huì)人員對(duì)草案目前的規(guī)定不以為然。列席會(huì)議的全國人大代表、律師秦希燕認(rèn)為,必須加上“舉證責(zé)任倒置”條款!耙?yàn)樗械淖C據(jù),包括病歷記錄、標(biāo)本、手術(shù)操作記錄等等都在醫(yī)院,如果醫(yī)院不提供這些原始的材料,患者如何提供?”秦希燕說,“醫(yī)務(wù)人員具有專業(yè)知識(shí),對(duì)損害后果的發(fā)生,也有義務(wù)解釋清楚。”秦希燕認(rèn)為,當(dāng)前醫(yī)療糾紛官司難打、證據(jù)難找,矛盾突出,這些問題的解決需要侵權(quán)責(zé)任法作出具體的規(guī)定。 

  該不該規(guī)定“舉證責(zé)任倒置”原則,雙方觀點(diǎn)針鋒相對(duì),侵權(quán)責(zé)任法草案會(huì)不會(huì)對(duì)此再次作出修改? 

  “同命同價(jià)”,目前的規(guī)定完善了嗎 

  事故賠償中的“同命不同價(jià)”,是近年來熱議的問題。有專家指出,這一概念本來是一個(gè)偽命題,因?yàn)橘r的不是“命”,而“命”是無價(jià)。不管這一概念是否存在爭(zhēng)議,最高立法機(jī)關(guān)還是本著平等的原則,關(guān)注了這個(gè)問題。 

  侵權(quán)責(zé)任法草案三審稿規(guī)定:“因交通事故、礦山事故等侵權(quán)行為造成死亡人數(shù)較多的,可以不考慮年齡、收入狀況等因素,以同一數(shù)額確定死亡賠償金。” 

  常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,這是針對(duì)近年來“同命不同價(jià)”現(xiàn)象的一個(gè)回應(yīng),是一個(gè)進(jìn)步。對(duì)此,范徐麗泰委員和陳家寶代表分別建議,將“違章建筑事故”和“環(huán)境污染事故”寫入該條規(guī)定之中,因?yàn)檫@兩種事故造成的一次死亡人數(shù)也較多。 

  但鄭功成委員提出,什么叫“死亡人數(shù)較多”?這樣的規(guī)定彈性太大。他建議把“同命同價(jià)”作為原則確立,明確二人以上死亡的,都適用同一賠償額度。 “如果侵權(quán)責(zé)任法不考慮年齡因素,采取一攬子解決方案,的確有利于快速平息矛盾和糾紛!标愌嗥即硖岢觯骸暗@是要建立在雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解的基礎(chǔ)之上。一旦有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解,法院就要依法作出判決,而侵權(quán)責(zé)任法與其他相關(guān)的法律規(guī)定不一致!标愌嗥冀ㄗh,細(xì)化這一規(guī)定,明確標(biāo)準(zhǔn),否則實(shí)踐中將難以操作。 

  但也有與會(huì)人員提出了不同意見。從斌委員明確表示不同意這樣的修改。他提出,不能因?yàn)樗劳龅娜藬?shù)多了,就不按按照死亡公民的個(gè)體情況來單獨(dú)計(jì)算,群死群傷事故也要根據(jù)年齡因素、死者生前承擔(dān)的家庭責(zé)任等特點(diǎn),一一地作出具體賠償。 

  莊先委員則提出,礦山事故造成的死亡賠償已經(jīng)有了一套嚴(yán)格的規(guī)定,而草案的這條規(guī)定過于簡(jiǎn)單,也不夠科學(xué),建議刪除。 

  個(gè)人用工責(zé)任承擔(dān)規(guī)定該不該修改 

  草案二審稿只規(guī)定了“用人單位”的責(zé)任,沒有對(duì)個(gè)人用工的情況作出規(guī)范。有的地方、法院和專家提出,現(xiàn)實(shí)生活中因雇保姆、家庭裝修等在個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系的較多,提供勞務(wù)一方造成他人損害或者自己受到損害的,由誰承擔(dān)責(zé)任,草案應(yīng)該予以明確。草案三審稿吸收了這一建議,規(guī)定““個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系,提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過程中造成他人傷害的,由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定。 

  但是這一規(guī)定引起了爭(zhēng)議。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出“如果保姆騎車去買菜,在路上撞了人,是不是也該由雇主承擔(dān)責(zé)任?”“如果保姆做飯時(shí)不小心燙傷了客人,這個(gè)損失該由誰來賠?” 

  烏日?qǐng)D委員提出,家庭雇用保姆、家庭裝修等勞動(dòng)形式,在勞動(dòng)法等法律中沒有規(guī)范,侵權(quán)責(zé)任法草案肯定了這種勞務(wù)形式,也應(yīng)該明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)。呂薇、嚴(yán)以新等委員,朱雪琴代表進(jìn)而表示,立法本意可能是認(rèn)為提供勞務(wù)一方是弱勢(shì)群體,賠償能力不足,但如果造成侵權(quán)的提供勞務(wù)一方有過錯(cuò),一概由接受勞務(wù)一方承擔(dān)責(zé)任,顯然不妥。郎勝委員則認(rèn)為,不加區(qū)分地規(guī)定一律由接受勞務(wù)一方承擔(dān)責(zé)任,在實(shí)踐中可能會(huì)引起很多矛盾,也不利于提高提供勞務(wù)一方的責(zé)任心和職業(yè)道德。 

  對(duì)這些意見,全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前的規(guī)定的確不夠明晰,比如出現(xiàn)“保姆在買菜途中撞人”的情況,確實(shí)不好區(qū)分責(zé)任歸屬。這位負(fù)責(zé)人表示,是按該條規(guī)定,還是按一般過錯(cuò)責(zé)任原則,還需進(jìn)一步研究。 

  對(duì)此,叢斌委員建議,“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系的,提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過程中造成他人損害,或自身受到損害的,根據(jù)勞務(wù)方和接受勞務(wù)方各自過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任!焙顔④姶韯t認(rèn)為,在此條規(guī)定后增加規(guī)定“提供勞務(wù)的人如果有過錯(cuò),應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。 

  還有哪些侵權(quán)責(zé)任類型可能被納入草案 

  侵權(quán)責(zé)任法草案對(duì)于特殊侵權(quán)行為方式,采取了列舉式的規(guī)定。草案三審稿分別規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險(xiǎn)責(zé)任、動(dòng)物損害責(zé)任和物件損害責(zé)任等7種特殊責(zé)任形式。此時(shí),“哪些特殊侵權(quán)責(zé)任類型還有可能被納入”成為了我們關(guān)心的問題。 

  在審議中,路甬祥副委員長(zhǎng)提出,目前的內(nèi)容比較完備,但考慮到當(dāng)今是信息社會(huì),網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)帶來的危害十分嚴(yán)重,造成的民事權(quán)益的損害不但影響到非物質(zhì)利益,也影響到物質(zhì)權(quán)益,因此建議對(duì)此單列一章進(jìn)行規(guī)定,表示“如果這部分內(nèi)容短缺,這個(gè)法律的時(shí)代性就比較欠缺”。 

  對(duì)此,孫文盛委員表示贊同。他提出,目前的草案在有些方面可能沒有想到,比如家庭暴力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)等問題。陳俊委員則認(rèn)為,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民事糾紛非常嚴(yán)重,而且會(huì)越來越重,比如網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)銷售糾紛、網(wǎng)絡(luò)游戲糾紛等,如果規(guī)范,需要專立一章來說清楚。 

  與此相關(guān)的是,郭鳳蓮委員建議增加有關(guān)“出版權(quán)”的規(guī)定,保護(hù)出版權(quán),遏制翻版、盜版等不良行為。她還建議在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)部分,增加“報(bào)刊、書刊、讀物、多媒體的侵權(quán)條款”,因?yàn)槟壳吧鐣?huì)發(fā)行的各種小報(bào)刊物,經(jīng)?菍(duì)他人,特別是名人以及社會(huì)中有影響的人物的不實(shí)報(bào)道,不僅造成名譽(yù)上的侵權(quán),還造成了對(duì)方嚴(yán)重的精神損失。值得注意的是,日前,中國記協(xié)提出了有關(guān)“媒體侵權(quán)”的立法建議稿,建議將這一特殊侵權(quán)方式寫入侵權(quán)責(zé)任法。 

  此外,任茂東委員和史美倫代表建議對(duì)“證券期貨市場(chǎng)的侵權(quán)責(zé)任”進(jìn)行專章規(guī)定。 

  誰將有可能搭上侵權(quán)責(zé)任法的“末班車”,讓我們拭目以待。


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