十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨日下午在人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案、國(guó)家賠償法修正案草案；首次審議保守國(guó)家秘密法修訂草案、駐外外交人員法草案、海島保護(hù)法草案；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定草案、關(guān)于修改部分法律的決定草案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案。

在這些修訂草案中，關(guān)注度最高的當(dāng)屬國(guó)家賠償法。相比此前2008年10月的初次審議稿，本次提交審議的法律草案在具體內(nèi)容上有所改進(jìn)，其亮點(diǎn)主要包括：不再?gòu)?qiáng)調(diào)“違法才賠”，只要是公權(quán)力侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，受害人就有權(quán)利獲得國(guó)家賠償；增加精神賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定；新增條款：被違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

對(duì)比解讀

A

公權(quán)行為

現(xiàn)行法

“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任�！�

修正案

“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”

解讀

兩者相較出現(xiàn)的變化，就是修正案刪除了現(xiàn)行法此條款中的“違法”二字。這意味著，即使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)，但是對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了損害，也要作出賠償。

B

賠償情形

現(xiàn)行法

“沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑而被錯(cuò)誤拘留”以及“沒有犯罪事實(shí)而被錯(cuò)誤逮捕”的受害人，可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。

修正案

在今后的刑事訴訟中，對(duì)公民采取拘留、逮捕措施后，只要結(jié)果是決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，受害人都有取得賠償?shù)臋?quán)利。

解讀
這就是說，不僅僅是錯(cuò)拘錯(cuò)捕，即使是按刑事訴訟法規(guī)定的程序拘捕的，但最終證明受害人無罪，受害人也可提出賠償——受害人能夠獲得國(guó)家賠償?shù)那樾螖U(kuò)大。不過，立法機(jī)關(guān)同時(shí)考慮到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出撤銷案件、不起訴決定的案件中，包含有輕微犯罪行為但可以不追究刑事責(zé)任的情形。所以修訂草案規(guī)定，在前述的情況下，有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為給予行政處罰或者處分的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

C

精神賠償

現(xiàn)行法

沒有專門關(guān)于精神賠償?shù)慕缍�，相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是按照上一年度的日平均工資計(jì)算。法律界人士認(rèn)為，這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以撫慰受害人的精神創(chuàng)傷。

修正案

去年10月審議的草案修訂稿規(guī)定，如果致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉，如果造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但哪些情形屬于致人精神損害的“嚴(yán)重后果”，規(guī)定不明確。此次審議的草案對(duì)此進(jìn)一步明確為：致人死亡、殘疾造成嚴(yán)重精神損害的，賠償請(qǐng)求人可以請(qǐng)求支付精神損害撫慰金。

解讀

精神賠償納入到國(guó)家賠償?shù)姆秶�，這是《國(guó)家賠償法》修訂草案的突破性亮點(diǎn)。但相關(guān)專家認(rèn)為，精神賠償限定于“致人死亡、殘疾造成嚴(yán)重精神損害”的情況，這一范圍過窄。清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波舉例說，荒誕的“處女麻旦旦嫖娼案”，受害人精神受到巨大創(chuàng)傷，當(dāng)年只獲得74元的國(guó)家賠償，沒有精神賠償。但即便按照修正后的《國(guó)家賠償法》執(zhí)行，依目前的規(guī)定，麻旦旦仍然沒有依據(jù)獲得精神賠償。因?yàn)�，她既沒有死亡也沒有殘疾。

D

財(cái)產(chǎn)侵害

現(xiàn)行法

“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利�！�；“處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)”。

修正案

有的部門提出，違法征用財(cái)物，也應(yīng)予以賠償，同時(shí)，由于違法攤派屬于違法征收，建議將攤派費(fèi)用改為違法征收。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將國(guó)家賠償法第四條第三項(xiàng)修改為：“違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的”，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；“處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)”。

解讀

增加“違法征用”內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度。

E

賠償程序

現(xiàn)行法

如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如果對(duì)復(fù)議不滿的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的同一級(jí)法院的賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
修正案

此次審議的修訂草案增加規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)賠償委員會(huì)提出申訴。而且，賠償委員會(huì)作出的賠償決定生效后，如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，可以由本院院長(zhǎng)決定或者上級(jí)法院指令，賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重新審理，依法作出決定。

同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)行《國(guó)家賠償法》在“如何對(duì)法院的賠償委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督”方面是個(gè)空白。所以，此次的修訂案草案還增加了檢察院的監(jiān)督職能——最高檢察院對(duì)下級(jí)法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定，可以進(jìn)行監(jiān)督，覺得不合法應(yīng)當(dāng)向同級(jí)法院賠償委員會(huì)提出意見，同級(jí)法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)重新審查并依法作出決定。

解讀

擴(kuò)大了請(qǐng)求人的申訴空間；填補(bǔ)了對(duì)賠償決定的監(jiān)督這一空白。

F

脫責(zé)要求

一審稿

《國(guó)家賠償法》修正案草案一審稿規(guī)定，受害人被羈押期間死亡的，被起訴機(jī)關(guān)要對(duì)自己不存在致害行為提供證據(jù)。

二審稿

此次二審的修正案草案增加規(guī)定，被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

解讀

二審稿增加一條要求，除了被羈押人死亡的情形，如果出現(xiàn)被羈押人喪失了行為能力的情形，被訴機(jī)關(guān)要證明自己無責(zé)，也必須提供證據(jù)——擴(kuò)大了被訴機(jī)關(guān)的證明責(zé)任。

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