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| 刑事法律制度釀變革 專家呼吁累犯終身不得假釋 |
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作者：石家莊律師趙麗娜錄入
出處：法律顧問網·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2008/10/28 10:37:00 |
10月13日—15日，由中國法學會刑法學研究會主辦、江蘇省高級人民法院承辦的中國法學會刑法學研究會2008年年會，在江蘇省南京紫金山南麓召開。
此屆年會的主題是“改革開放30年的刑事法治建設”，高銘暄、馬克昌等著名刑法學家和近260名專家學者代表應邀出席了此次會議。在會上無論是德高望重的老專家、老教授，還是刑法學界的中堅骨干和中青年學者，都滿懷著建言獻策的熱情，刑事法治建設的相關話題也吸引著每一位與會者。
立法變革和刑事司法改革相互交織
“30年來，我國社會主義刑事法治事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展�；仡櫤涂偨Y我國刑事法治建設的成功經驗，有助于把我國社會主義刑事法治建設事業(yè)不斷推向前進�！敝袊▽W會刑法學研究會會長、國際刑法學協(xié)會中國分會常務副主席趙秉志教授在年會開幕式上評價說。
記者注意到，刑事立法和司法改革的“與時俱進”、“重視和保障人權”、“走在社會發(fā)展的前列”等等認識，已經不僅僅是一種“呼聲”，更是成為了與會代表交流表達中的“熱詞”。
“人本的刑法要求刑法關注民生，關注百姓疾苦，在刑事立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)真正關注、關懷刑事侵害人和被害人”，趙秉志教授在談到刑法改革時向記者表示。趙秉志說，1997刑法典廢除了有罪類推制度，確立了以人權保障為價值底蘊的罪刑法定原則，在刑法分則中設置了反對和禁止刑訊逼供的罪刑條款，保障了犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人的合法權益，同時還對被害人權益保護如追訴時效延長制度等作出了規(guī)定，“這些都彰顯了我國人權法律保障機制的日益完備和社會文明的巨大進步”。
“寬嚴相濟”的刑事政策在2005年全國政法工作會議上第一次提出，2006年“兩高”工作報告中也很快得到了強調。“寬嚴相濟”作為維護社會治安、打擊犯罪、保障人權，促進司法公正的一項基本政策在關乎刑法“公平、公正、正義”，以及具體條文的“內斂、尺度、比例”把握上，給刑法的發(fā)展注入了新的內涵。
最高人民檢察院政策研究室主任陳國慶說，“刑事案件過去是國家追究犯罪的行為，依法嚴厲懲治。現在看來，包括公訴案件，當事人和解了，被告人也真誠予以認罪，積極賠償了損失，得到了被害人的諒解，這種情況能否從輕一些？能不定罪是否就不定罪？甚至包括嚴重的刑事犯罪，譬如故意殺人，也有發(fā)生在親戚、鄰里、家庭糾紛或者激情殺人，被害人如果諒解，處理中能否從輕？都成為了新的課題”。
據一位權威的法學專家透露：司法實踐中被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯，實際執(zhí)行的刑期時間平均不到14.5年就可以假釋，或減刑出獄；而無期徒刑的罪犯實際執(zhí)行期間平均在12年左右，比數罪并罰近20年的罪犯實際執(zhí)行期間還要短，這造成了死刑、無期徒刑和有期徒刑的界限和區(qū)別不大，對嚴重暴力刑事犯罪處以相關刑罰的懲戒目標沒有發(fā)揮出更為積極的作用，也影響到老百姓的安全感受和社會的穩(wěn)定有序。
記者在會上了解到，專家們有關修改現行刑罰制度的呼聲已經得到相關部門的正面回應。如，目前的有期徒刑刑期15年以下、數罪并罰最高不能超過20年的規(guī)定，將通過更為科學的立法措施，解決刑罰執(zhí)行的差別問題。如將有期徒刑刑期延長到20年以下、數罪并罰最高不能超過30年，并對累犯等作出終身不得假釋的規(guī)定。而“管制”刑的問題，鑒于實際被判處的數量極少，判處管制后“管而不制”的現象也較為普遍，管制刑可能被賦予新的內容，如從名稱上直接改為“勞役”或“社區(qū)服務”。在對不交罰金的罪犯，可以改用“勞役”折抵。
刑法發(fā)展將體現“與時俱進”
出席這次年會的全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任黃太云，還特意就今年8月十一屆全國人大常委會第四次會議對刑法修正案(七)進行了初次審議的部分審議情況，進行了介紹。
黃太云說，歷來立法動態(tài)都是最受關注的，而刑法修正案將解決我國新的發(fā)展時期暴露出的諸多亟待通過刑法加以調整解決的新問題，使得刑法的發(fā)展“與時俱進”。
2006年公安部查獲的傳銷人員達81.5萬人，各級工商部門遣返的達90萬人，有的傳銷案件涉及金額高達幾十億、上百億元，傳銷的對象主要是一些渴望致富的相對貧困階層，以及社會基礎淺、渴望短時間內獲得成功的年輕人，這種“經濟邪教”的社會危害性遠甚于其他性質的經濟犯罪。但是，目前依據刑法和2001年最高院的司法解釋，卻只能以非法經營罪或詐騙罪、集資詐騙罪等其他罪名論處，但沒有直接可引用的刑罰條款。
黃太云介紹，目前國務院法制辦、公安部、國家工商總局等部門已經提出相關方案，擬對組織、領導實施傳銷行為的犯罪作出專門規(guī)定。
關于非法提供公民個人信息的問題也十分突出。某些國家機關、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門在履行公務或公共服務中將取得的個人隱私被非法泄露出去了，甚至是非法出售從中獲利了，都給社會安全帶來了巨大隱患。而公民個人信息的范圍如何界定？什么樣的情況屬于情節(jié)嚴重？單位犯罪的問題怎么處理？“從世界各國和地區(qū)的個人信息保護立法與執(zhí)法的情況來看，對違反個人信息保護法的行為追究刑事責任則是普遍的做法。”中國法學會刑法學研究會副會長、華東政法大學刑法學教授劉憲權認為。黃太云介紹，對律師事務所、物業(yè)公司、房地產公司、物流配送企業(yè)中的工作人員違法侵害公民個人信息的行為，也可納入打擊范圍，以期與草案立法建議初衷相吻合。
與會專家還表示，應當對非公企業(yè)的平等刑法保護問題加以修訂解決。最高人民法院黨組副書記、副院長、中國刑法學研究會副會長張軍在談到刑法修正案時舉例說，侵吞非公企業(yè)財產法定最高刑為15年，而侵吞國有企業(yè)財產最高可判死刑。如此差異導致司法效果極不均衡，需要著力研究通過立法完善。而對于市場條件下非公企業(yè)為了牟利，而出現的盜竊、詐騙等行為，不僅僅應對直接責任人進行處罰，更應明確單位犯罪的刑事責任。
一些重大事件對刑事立法和刑事司法的影響越來越大，引起重大爭議的“許霆案”雖然已經一錘定音，但至今對該案的爭論仍然“余波不斷”。這充分證明了刑事審判的社會影響力，對推動犯罪預防、推動金融制度完善、對盜竊罪的進一步細化均有影響，甚至對在法定刑以下減刑是否需要最高院核準等都有正面的影響�！叭鼓谭凼录币矊κ称钒踩男淌仑熑螁栴}提出了進一步“細分明確”的要求。
張軍說，刑法在調整新時期面臨的新問題新情況方面發(fā)揮著重大作用，對促進社會經濟健康良好運行和人與人和諧交往發(fā)揮了不可替代的作用。新形勢下刑法的立法和司法實踐，應當更大程度地追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，立法活動也應發(fā)揮黨的刑事政策的指導作用，體現社會主義法治的核心理念。
從一頁紙判決書到萬字判決書
這屆年會的主題是“改革開放30年的刑事法治建設”，30年的時空跨度和制度變革，讓刑法學者們唏噓不已。回首那段既充滿困惑、迷茫又翹首期盼、人心激動的歲月，已近耄耋之年但仍然精神矍鑠的刑法學研究會高銘暄教授言語中透露著感慨：刑法典的起草，在此之前搞了33稿，在第22稿和第33稿時都說要公布試行，但始終沒有實現，十一屆三中全會后僅僅用了半年時間，就制定出來了，解決了建國近30年沒有一部刑法典的歷史。
“刑法典的制定，使得刑事司法工作，包括立案、偵查、起訴、審判工作，都告別了辦案不引用法律條文的歷史。從此樹立了刑事法律的權威：犯罪不犯罪的界限，不是哪個人說了算，而是由法律來規(guī)定；罪重罪輕和刑罰裁量的標準，也都要嚴格遵守法律的規(guī)定。”高銘暄說，“司法”成為了完整意義上的司法，執(zhí)行刑事政策也必須是在刑事法律框架內，“十一屆三中全會是我國法治建設史上偉大的歷史轉折點，是一座高聳云霄的里程碑”。
最高人民法院副院長張軍也對30年刑事司法事業(yè)的發(fā)展作出了盤點：
——對簡易程序的適用，已經發(fā)展到30%-50%，而上訴和改判案件的比率則逐年下降。
——每年近80萬件刑事案件中，無罪宣告的案件已達1500件—2000件，改判率為3%—5%，申訴再審率逐年降低，充分體現了“尊重和保障人權”、“有罪審判、無罪放人”的精神。
——普通刑事案件、經濟犯罪案件、職務犯罪的二審案件由以前通常采用書面審理，到開庭審理，二審案件開庭率目前已經達到了35%，在上海等地的開庭率已經超過了90%，死刑案件已經實現了100%開庭審理。
——刑事辯護工作在文革期間一度中斷，1995年頒布了律師法并于2007年予以修訂，目前刑事案件律師出庭辯護的已超過37%。
——從裁判文書看，過去一頁紙，三五行字就可以判刑，現在已經平均達到了3至5千字，超過萬字的刑事判決書已經相當普遍。
“一些大案要案的審判，日益受到社會各界的關注，也一定程度上對立法工作帶來了積極影響，也向公眾弘揚了社會主義法治公平正義的理念�！睆堒娬J為，對“四人幫”反革命集團的審判，奠定了刑事法制公開審判、辯護、罪刑法定原則，以及政治問題通過法律途徑解決的基礎。“對胡長青、成克杰、陳良宇等經濟犯罪大案要案審判，彰顯了我黨反腐敗的決心，也順應了民意，鼓舞了公民士氣”。
張軍還舉例說，2007年最高院統(tǒng)一收回死刑核準權就是我國經濟發(fā)展的必然結果，雖然在準備工作還不完全具備的條件下超前進行了，但事實證明促進了我們社會經濟和法治的發(fā)展。此外，在輕罪案件的刑事和解、未成年人犯罪、商業(yè)賄賂案件審理等諸多方面制定的新的政策，也實現了與時俱進。（
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