渤海溢油事故原因公布 中海油免責(zé)
蓬萊19-3油田溢油發(fā)生五個(gè)多月后,事故原因和性質(zhì)終于清晰。
由國(guó)家海洋局等部委組成的聯(lián)合調(diào)查組11日發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱(chēng),康菲石油中國(guó)有限公司(下稱(chēng)“康菲公司”)在蓬萊19-3油田生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中違反總體開(kāi)發(fā)方案,明顯出現(xiàn)事故征兆后,沒(méi)有采取必要的防范措施,由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。
但是,康菲公司和中海油對(duì)事故所造成的后果應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任,該報(bào)告并沒(méi)有指出。在康菲公司和中海油對(duì)報(bào)告做出的簡(jiǎn)短回應(yīng)中,也沒(méi)有提及后續(xù)的賠償事宜。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,康菲公司和中海油的侵權(quán)責(zé)任最終有待法院做出判決,但是目前生態(tài)索賠和經(jīng)濟(jì)索賠連立案都沒(méi)開(kāi)始,該調(diào)查報(bào)告的發(fā)布對(duì)索賠并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義;而相關(guān)部門(mén)應(yīng)深刻反思目前的海洋石油合作開(kāi)采模式。
具體責(zé)任待定
聯(lián)合調(diào)查組專(zhuān)家表示,康菲沒(méi)有做到守規(guī)生產(chǎn)、審慎作業(yè),且關(guān)鍵崗位職責(zé)不落實(shí),沒(méi)有針對(duì)重大隱患及時(shí)采取應(yīng)急措施,造成海洋污染和環(huán)境破壞,污染海洋面積達(dá)6200平方公里,所以將這起溢油污染事故性質(zhì)認(rèn)定為是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。
雖然上述報(bào)告只字未提中海油,但并不意味著與中海油就毫無(wú)關(guān)系。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法委員會(huì)委員夏軍律師對(duì)記者表示,環(huán)境侵權(quán)屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,不管事故由誰(shuí)造成,不管事故的原因是否正當(dāng)合理,責(zé)任方都應(yīng)對(duì)受侵害一方做出賠償,因此康菲和中海油都應(yīng)該對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償。
“事故技術(shù)層面的原因報(bào)告中可以認(rèn)定,康菲公司是事故的直接責(zé)任方,中海油是非直接責(zé)任方,但是對(duì)于雙方各自的具體侵權(quán)責(zé)任,最終要依據(jù)其簽訂的合作協(xié)議,由法院來(lái)裁定!彼痉ǜ叩妊芯克娣ㄑ芯恐行闹魅、資略律所執(zhí)行主任李剛律師說(shuō),聯(lián)合調(diào)查組下一步應(yīng)盡快進(jìn)入索賠程序,建立專(zhuān)案機(jī)構(gòu)。
康菲公司再次表示了道歉,但對(duì)于事故的賠償和生態(tài)基金的運(yùn)作,并未透露相關(guān)信息。
合作開(kāi)采模式待完善
作為作業(yè)者的康菲公司和作為國(guó)營(yíng)石油公司的中海油,在事故發(fā)生后似乎一直都在不斷解釋其各自的不同分工;與此同時(shí),事故的焦點(diǎn)問(wèn)題——“誰(shuí)來(lái)賠償?”也一直沒(méi)有給出答案,這一切的根源或許就在于中外海洋石油合作開(kāi)采模式中存在的弊端。
李剛對(duì)記者表示,相關(guān)受害人經(jīng)濟(jì)索賠受挫的主要原因在于缺乏有力證據(jù)支持。國(guó)家海洋局應(yīng)該公布此次事故造成的環(huán)境損害報(bào)告,農(nóng)業(yè)部等其他部門(mén)也應(yīng)該為此開(kāi)展相關(guān)工作。而目前,各部門(mén)在溢油事件中的行政職責(zé)似乎還并不清晰。
夏軍還質(zhì)疑說(shuō),康菲公司在作業(yè)中違反開(kāi)發(fā)方案,為何當(dāng)時(shí)沒(méi)有受到監(jiān)管?雖然中海油不是作業(yè)者,但是作為國(guó)有石油公司,中海油有義務(wù)在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)康菲進(jìn)行監(jiān)督。這次事故是一個(gè)深刻的教訓(xùn),反映出目前的海洋石油合作開(kāi)采模式是失敗的。
“完善和修改目前的合作開(kāi)采模式十分必要!毕能娊ㄗh,未來(lái)我國(guó)的海洋石油開(kāi)采應(yīng)該建立項(xiàng)目合資公司去運(yùn)作,讓中方在開(kāi)采過(guò)程中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán),并明確各方的權(quán)利和義務(wù),避免再次出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。
有知情人士日前對(duì)記者說(shuō),由國(guó)土資源部牽頭,國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部以及國(guó)家海洋局等部門(mén)正在商討修訂有關(guān)中外合作開(kāi)發(fā)海洋石油資源的法律法規(guī),并向各方征求意見(jiàn),今年年底前將把材料匯總上報(bào)到國(guó)務(wù)院。
(本文來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:徐沛宇
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