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反傾銷反補貼  
中國民營企業(yè)應(yīng)對反傾銷
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com     時間:2010/10/11 15:01:00

中國民營企業(yè)應(yīng)對反傾銷
中國民營企業(yè)應(yīng)對反傾銷

  加入WTO后,中國已經(jīng)成為出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一,從相關(guān)數(shù)據(jù)看,截止到2003年10月我國遭到外國反傾銷調(diào)查已達502起,但對外反傾銷調(diào)查只有21起。為此,有關(guān)部門出臺了反傾銷、反補貼和保障措施的相關(guān)條例,從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員和法律金融等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開始,加快補充經(jīng)濟和法律知識,了解國際貿(mào)易規(guī)則的步伐,以應(yīng)對越來越多的經(jīng)濟糾紛。

  反傾銷,作為入世后中國企業(yè)開拓國際市場所面臨的重要障礙,應(yīng)訴反傾銷的能力將是檢驗一個企業(yè)能否立足國際市場的重要標準。

  引子:民營企業(yè)“反傾銷第一案”

  談到反傾銷,不可不提及2002年鬧得沸沸揚揚的溫州打火機應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查一案。溫州是中國打火機主要生產(chǎn)基地,產(chǎn)品年外貿(mào)銷售量6億只,占全球金屬打火機市場總量的70%,其中三分之一出口歐盟。

  2001年9月,歐盟以保護兒童為由對溫州打火機啟動技術(shù)壁壘的CR程序;2002年5月,開始對溫州打火機進行反傾銷立案調(diào)查;同年7月,溫州煙具協(xié)會組織打火機相關(guān)行業(yè)15家龍頭企業(yè)積極應(yīng)訴,并聘請了歐洲有經(jīng)驗的律師事務(wù)所,進行“產(chǎn)業(yè)無損害抗辯”,另有1家企業(yè)申請“市場經(jīng)濟地位”。

  經(jīng)過一年多的艱難抗辯,2003年9月13日,溫州市煙具協(xié)會接到代理律師轉(zhuǎn)來的歐盟正式終止對中國打火機反傾銷調(diào)查的官方公報,這意味著中國打火機行業(yè)應(yīng)對歐盟反傾銷一案已取得徹底勝利。

  此案還有一層更深的意義,即這是中國加入世貿(mào)組織后,中國民營企業(yè)打贏歐盟反傾銷的第一案,標志著中國中小民營企業(yè)開始懂得運用國際貿(mào)易規(guī)則保護自身利益。

  反傾銷應(yīng)訴:民營企業(yè)爭當(dāng)排頭兵

  入世一年來,中國企業(yè)在反傾銷領(lǐng)域的表現(xiàn)積極活躍、可圈可點,與以往中國相關(guān)部門、專家和媒體一直所批評的,中國企業(yè)談反傾銷則“色變”則“消極逃避”的形象相比,已經(jīng)得到了顯著地改觀。尤其以中國的民營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。

  某媒體曾撰文選評了2002年中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷具代表性的四大案例:一是打火機vs歐盟;二是彩電重返歐盟;三是福耀玻璃勝訴加拿大;四是節(jié)能燈應(yīng)訴歐盟反傾銷。

  以上四大案例中,除了彩電一案國營、民營企業(yè)都有之外,其他案例中出面應(yīng)訴的均為民營企業(yè),從中我們能夠看出中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)所表現(xiàn)出的成熟與活力。

  勝訴固然重要,但是我們也為中國企業(yè)所遭受的越來越密集的“經(jīng)濟子彈”憂心甚重。

  民營企業(yè)作為我國搶占海外市場的主要力量之一,盡管在應(yīng)訴反傾銷的戰(zhàn)斗中爭先爭勝,卻總是帶給筆者一股縈繞內(nèi)心的蒼涼之感。除了我們的商品價廉物美引起對手的不快之外,還有哪些原因使得我們?nèi)绱说匾资芄?更為重要的是我們的民營企業(yè)該以怎樣的一種策略去應(yīng)對?

  反傾銷調(diào)查:為何頻臨中國企業(yè)?

  經(jīng)濟全球化的趨勢使得國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭變得更加殘酷,為了保護本國利益,一些國家近年來動輒運用反傾銷措施,致使全球反傾銷案件數(shù)量急劇上升,而又以針對中國企業(yè)的居多。

  中國企業(yè)頻繁地被當(dāng)做反傾銷調(diào)查的對象,筆者分析原因有四:

  第一,經(jīng)濟利益紛爭使然。

  隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷強大,每年的進出口總額已達5000多億美元,市場觸角已然延伸到國外,從而分羹他國市場,觸痛一些企業(yè)既得利益的軟肋,遭致競爭對手的惡目,由此而頻下“黑手”也就不足為奇了。

  特別是在中國加入世貿(mào)組織后,像中國紡織品在世界市場上的份額迅速擴大,在別人已經(jīng)占領(lǐng)的市場上尋找商機,必然會引發(fā)沖突。

  第二,市場經(jīng)濟地位的歧視性待遇。

  雖然中國已經(jīng)加入WTO,但根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定,在中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi),世貿(mào)組織其他成員有權(quán)不承認中國的“市場經(jīng)濟”地位。有了這條“金規(guī)”,國外某些企業(yè)在與“中國制造”的競爭中,一旦處于下風(fēng),反傾銷大棒肆無忌憚地亂舞,便有了法律保護的理由。中國的市場經(jīng)濟地位幾乎是每次對外談判必談的內(nèi)容,像打火機案和彩電案中,歐盟迄今未認可中國的市場經(jīng)濟地位,使得歐盟現(xiàn)行的對華反傾銷政策不能反映中國的現(xiàn)實,具有極大的不公平性。

  第三,反傾銷預(yù)警機制的欠缺。

  中國產(chǎn)品以其低成本和大規(guī)模的生產(chǎn)能力,在世界市場上靠“質(zhì)優(yōu)價廉”而屢有斬獲,再加之國內(nèi)某些企業(yè)在出口國外市場時頻頻使用壓低產(chǎn)品價格等惡性競爭手段,靠“薄利多銷”謀取利潤,不僅嚴重沖擊了所在國的同類產(chǎn)業(yè),同時也損害了本國企業(yè)的利益和形象,引起所在國“公憤”和群起攻之,勢成必然。

  但大多國內(nèi)企業(yè)一旦進入國外市場,考慮更多的是如何以最快的速度賺取老外的票子,而對本企業(yè)產(chǎn)品在該市場的長遠發(fā)展思慮欠周,對所在市場關(guān)乎企業(yè)的“風(fēng)吹草動”反應(yīng)遲鈍。國外針對中國企業(yè)某產(chǎn)品進行反傾銷的指控,一般來說都可從該國的媒體上看出一些蛛絲馬跡,比如公布傾銷產(chǎn)品對該國企業(yè)造成的沖擊、發(fā)布相關(guān)企業(yè)的“訴苦”聲明、展示相關(guān)企業(yè)的困境等等。

  企業(yè)的駐外機構(gòu)如果嗅覺靈敏,就可以及時通知國內(nèi)企業(yè)采取放慢出口速度、提高出口價格等措施加以防范,盡可能降低被指控的風(fēng)險。比如國外很多大公司就紛紛建立了自己的首席風(fēng)險官等制度。

  第四,應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力亟待提高。

  中國企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對反傾銷調(diào)查的能力,應(yīng)訴不積極,以前,中國公司一聽說反傾銷調(diào)查就開溜,給外人留下中國企業(yè)好欺負的印象,助長了國外反傾銷的指控。

  如今,盡管反抗已見起色或者說大為改觀,但這也僅僅局限于一批“榜樣企業(yè)”。再者,中國企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴能力與國際相比還有非常大的差距,例如,中國企業(yè)的應(yīng)訴文件雖然是由中國律師提交,但其內(nèi)容都是國外律師準備的,可見中國目前還極缺乏這方面的人才。

  應(yīng)對反傾銷:民營企業(yè)“七字要訣”

  反傾銷是最容易實施、最有效和最不容易遭到報復(fù)的排斥國外競爭企業(yè)的貿(mào)易保護措施。反傾銷是WTO賦予的合法武器,競爭對手拿起這個武器,維護自己的利益,雖說令我們難以接受,卻是天經(jīng)地義。

  基于上文的闡述,加之筆者歷年來的一些研究成果,特總結(jié)出應(yīng)對反傾銷的七字要訣,謂之“預(yù)、快、合、細、聯(lián)、創(chuàng)、融”,祈望能為我們的民營企業(yè)在國際市場的競爭中,帶來一些助益與啟發(fā)。

  要訣一、“預(yù)”即建立反傾銷預(yù)警機制

  美國有“扣動扳機機制”,歐盟有“進口監(jiān)測快速反應(yīng)機制”,印度有“重點商品進口監(jiān)測機制”,這些預(yù)警機制很好的防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。我國已全面啟動重點行業(yè)進出口監(jiān)測系統(tǒng),初步建立了自己的“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制”,包括汽車及零部件、信息產(chǎn)品、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)的大宗產(chǎn)品,例如小轎車、集成電路等。

  對于民營企業(yè)而言,亟需建立起自己的反傾銷預(yù)警機制,從而拿起WTO的法律武器來保護自己,打擊敵人,隨時準備在國內(nèi)和國際兩個市場上應(yīng)對反傾銷官司。

  一是充分發(fā)揮省市外經(jīng)貿(mào)廳(局)等部門的作用,著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制,提供信息、政策支持。

  二是要密切關(guān)注國際反傾銷發(fā)展態(tài)勢,建立企業(yè)或行業(yè)的反傾銷預(yù)警機制,維護自身的出口安全,同時積極實施反傾銷人才的儲備,不僅要有能在國內(nèi)處理對外反傾銷的人才,還要培養(yǎng)一大批能夠應(yīng)付WTO反傾銷爭端的人才。

  比如浙江飛躍縫紉機集團公司將設(shè)在海外的17家銷售分公司和辦事處作為企業(yè)的“雷達”和深入敵后的“偵察兵”,隨時為企業(yè)發(fā)回最新的信息,使其對什么可為、什么不可為一清二楚。

  要訣二、“快”即對國外反傾銷起訴的反應(yīng)快。

  反傾銷與應(yīng)訴反傾銷,這屬于國際貿(mào)易游戲。因此想要具備應(yīng)訴的資格,利用國際貿(mào)易法則保護自己的利益,首先就得按國際貿(mào)易規(guī)則行事。

  許多國家的反傾銷法案都規(guī)定了應(yīng)訴期限,從調(diào)查公告到初裁,通常只有40天時間,留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間,只有幾個星期。若是超出了應(yīng)訴時間,人家可是“過期不候”,視被調(diào)查企業(yè)為自動棄權(quán),起訴國將立即對這些企業(yè)采取高關(guān)稅。

  很多嘗到反傾銷敗果的企業(yè)往往就輸在了“起步”上,因此,“反應(yīng)快”是應(yīng)訴反傾銷的成功先導(dǎo)。

  要訣三、“合”即應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)團結(jié)一致,集體應(yīng)戰(zhàn)。

  國外對我們展開的反傾銷調(diào)查,并非是對某一個企業(yè)或集團的好惡,作為一個行政程序,國外實施反傾銷調(diào)查的目的不是追究當(dāng)事方的責(zé)任,而是限制該一產(chǎn)品類別的“傾銷”行為。說白了,就是看上去對A企業(yè)起訴,若然A企業(yè)被判定傾銷行為成立,那么與A企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的B、C、D……等企業(yè)將會“罪同連坐”,這四家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都將不能獲準進入該國市場。

  由此可見,反傾銷針對的是一類產(chǎn)品,而不是一個企業(yè),因此涉案企業(yè)最忌諱的就是自動棄權(quán),這就意味著放棄了市場。

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