建筑業(yè)資質(zhì)掛靠亂象調(diào)查：一張證書催生腐敗鏈

33　華夏時報　

本報記者 楊仕省 北京報道

哈爾濱大橋坍塌事件像一面鏡子，直接照出的就是建筑業(yè)資質(zhì)掛靠亂象。

《華夏時報》記者調(diào)查了解到，建筑業(yè)資質(zhì)危險掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，早已是業(yè)內(nèi)不成文的秘密，如有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)使用無資質(zhì)的勞務(wù)包工頭、將勞務(wù)層層分包、拒簽勞務(wù)合同等。

“一旦發(fā)生工傷，建筑企業(yè)就不承認(rèn)勞動關(guān)系，把責(zé)任推給包工頭、分包工頭�！敝袊�建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮向本報記者介紹稱，為承攬工程，不少建筑企業(yè)不惜重金“買賣資質(zhì)”，參與招投標(biāo)。

公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員4000多萬人，但獲得資質(zhì)的不足1%。

“如此龐大的建筑從業(yè)者，真正擁有資質(zhì)的卻寥若星辰�！蓖醪帕琳f，資質(zhì)掛靠泛濫事出有因，但都和利益脫不開關(guān)系。

眼花繚亂的工程轉(zhuǎn)包

“至今，還沒得到一分錢的賠償�！彼拇�籍農(nóng)民工陳波告訴《華夏時報》記者，此前，他在韓建偉業(yè)競標(biāo)的北京良鄉(xiāng)偉業(yè)家園東里13#樓宅工地上班，右手五個手指全被鋸斷。

據(jù)陳波介紹，他的同鄉(xiāng)青永香只從王永炎手中承包了木工，而王永炎從河北昌盛還承包了鋼筋、砌筑、土石方、抹灰和保溫等多個工種。

記者在陳波上班的13#樓大門前看到，工程項(xiàng)目名為東關(guān)偉業(yè)嘉園經(jīng)濟(jì)適用房住房5#、6#、9#、10#、11#、12#、13#、18#樓宅，建設(shè)單位北京韓建偉業(yè)，負(fù)責(zé)人梁會鳳，施工單位北京韓建集團(tuán)，二者是子公司與母公司的關(guān)系。

記者了解到，其中9#、13#住宅樓工程，被分包給河北昌盛。

“河北昌盛是一家外省建筑企業(yè)，有資質(zhì)�！狈可絽^(qū)住建委副主任張勁楠向本報記者證實(shí)。不過，記者從北京市住建委官網(wǎng)查到，河北昌盛資質(zhì)等級僅為砌筑作業(yè)分包一級。

在回答如何解決陳波的賠償時，韓建集團(tuán)辦和韓建集團(tuán)安全辦的工作人員均告訴記者，子公司韓建偉業(yè)有獨(dú)立法人資格，該樓盤為子公司獨(dú)立操作，與集團(tuán)無關(guān)。

8月30日，本報記者致電韓建偉業(yè)負(fù)責(zé)人梁會鳳�！斑@得找河北昌盛。”梁會鳳稱。陳波的代理人楊紅開介紹，河北昌盛并沒有同農(nóng)民工簽署合同。

記者在北京通州、朝陽、房山多個建筑工地獲知，與韓建偉業(yè)一樣將工程分包建筑勞務(wù)企業(yè)，再承包給自然人，自然人再分包給若干自然人的工程并不少見。

“在房地產(chǎn)業(yè)因建筑資質(zhì)發(fā)生的問題不少�！遍L期專注于房地產(chǎn)法律領(lǐng)域的律師張仁藏說，2009年震驚全國的“上海倒樓案”，資質(zhì)造假就是一個重要原因。

火爆的掛靠生意

有資質(zhì)的建筑企業(yè)，將資質(zhì)出借給沒資質(zhì)的和資質(zhì)低的企業(yè)或個人，試圖利益最大化。記者獲悉，不少中小建筑企業(yè)常為資質(zhì)問題犯愁，尤其是民營企業(yè)，不得不重金租證。

“大部分掛靠建筑企業(yè)，就是一個殼公司，坐收漁翁之利，勞務(wù)隊(duì)如何經(jīng)營一概不問，如有工傷、質(zhì)量等問題時，找不到誰負(fù)責(zé)�！痹鴴炜亢颖崩确荒辰ㄖ�企業(yè)的四川勞務(wù)包工頭向海稱，“資質(zhì)掛靠”就是借用資質(zhì)，沒有資質(zhì)的自然人做老板，就掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，再組織隊(duì)伍施工。

向海對記者介紹：“一般資質(zhì)掛靠，按照1%到10%收取紅利�！睉{借掛靠，勞務(wù)自然人利用資質(zhì)去投標(biāo)，投標(biāo)成功后，開發(fā)商付給施工隊(duì)伍的款項(xiàng)須經(jīng)過殼公司的賬戶，按照約定扣錢，剩下部分再轉(zhuǎn)賬給中標(biāo)人。

就有資質(zhì)的個人而言，現(xiàn)在一級建筑師證掛靠“行價”每年12萬元以上；一級建造師2萬至4萬元，二級建造師1.2萬元左右。

事實(shí)上，“證書掛靠”已潛滋暗長成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：證書持有者通過“掛靠”獲利，企業(yè)“租來”證書實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。據(jù)悉，在建筑業(yè)，管理費(fèi)收取一般按中標(biāo)金額的1.5%-3%，中標(biāo)者將中標(biāo)金額的8%-15%作為費(fèi)用。

“建筑業(yè)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域�！蓖醪帕琳f。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠者以高校教師居多，掛靠企業(yè)則多是民營建筑企業(yè)。

“各類注冊工程師將證件掛靠在一家建筑勞務(wù)公司，不用到公司班，就能獲得豐厚的報酬。”王才亮告訴記者。

艱難的監(jiān)督之路

本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)資質(zhì)亂象滋生，根源還在監(jiān)管不力上。

“按照現(xiàn)行制度，建設(shè)部門招標(biāo)一項(xiàng)工程，建設(shè)部門既是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，又是實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任人�！睆埲什卣f。

記者查閱，《建筑法》明確禁止掛靠、轉(zhuǎn)包行為。目前，行政主管部門主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但實(shí)際缺乏實(shí)施細(xì)則。

“條塊分割多頭管理，彼此沒有聯(lián)系，各行其是。”向海無奈地說，農(nóng)民工賠償要看老板是否發(fā)善心。

住建部的官員則坦言，加大清查建筑業(yè)的資質(zhì)問題，勢在必行。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)近日出臺的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》，企業(yè)新申請資質(zhì)時弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請該項(xiàng)資質(zhì)。

據(jù)悉，2011年，住建部對全國30個省、自治區(qū)、直轄市開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，對存在違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了處罰，對1005名注冊人員進(jìn)行了查處。

但問題依然存在。

中華全國律師協(xié)會法律援助與公益事務(wù)委員會秘書長時福茂律師稱，掛靠者和企業(yè)仍私下簽協(xié)議，“人證分離”很難被監(jiān)管。

“建筑招投標(biāo)之所以亂象頻出，原因在于體制和監(jiān)管�！睆埲什卣f，要消除這種掛靠怪象，還需制度性變革。