建設(shè)工程招投標(biāo)過程中廢標(biāo)風(fēng)險的預(yù)防
徐江/文

招投標(biāo)合同是特種買賣合同、工程建設(shè)的第一步，從法律的角度而言，屬于《合同法》上所說的“要約邀請”和“要約”階段。此時，合同尚未成立。而投標(biāo)人的投標(biāo)文件是促使合同成立的重要武器。根據(jù)招投標(biāo)的“游戲規(guī)則”，只有投標(biāo)人的投標(biāo)文件符合“游戲規(guī)則”才能進(jìn)入評標(biāo)委員會的評審范圍，經(jīng)評審后被評標(biāo)委員會推薦，投標(biāo)人的法律身份才能從“投標(biāo)人”轉(zhuǎn)變成“中標(biāo)候選人”，才可能進(jìn)一步成為“中標(biāo)人”以及“承包人”。實際上， 從招投標(biāo)到合同的簽定過程，就是一個法律身份不斷轉(zhuǎn)化的過程，只有法律身份的成功轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)項目的成功承攬。而考察招投標(biāo)實踐活動，法律身份的轉(zhuǎn)化，最重要的問題還在于投標(biāo)人投標(biāo)文件的編制及成功入圍。實踐中，因投標(biāo)文件不規(guī)范而引發(fā)的廢標(biāo)問題，不僅使投標(biāo)人損失了一筆“編標(biāo)費”，更重要的是投標(biāo)人失去了承攬項目、簽定合同的重要商業(yè)機(jī)會。因此，熟悉“游戲規(guī)則”、預(yù)防廢標(biāo)風(fēng)險對于投標(biāo)人來說在前合同階段尤其重要。本人結(jié)合國家法律法規(guī)及實踐中的情形，對廢標(biāo)問題進(jìn)行簡單總結(jié)。
廢標(biāo)
廢標(biāo)沒有對招標(biāo)人的招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)或不符合投標(biāo)文件的形式要件而導(dǎo)致投標(biāo)文件不被招標(biāo)人（評標(biāo)委員會）接受、從而無法成功競標(biāo)，喪失訂立合同的機(jī)會。
哪些情形下產(chǎn)生廢標(biāo)？
1、 以他人名義投標(biāo)；
2、 串通投標(biāo)；
3、 以行賄手段謀取中標(biāo)；
4、 以弄虛作假方式投標(biāo)；
5、 投標(biāo)報價低于其個別成本（企業(yè)成本）且拒絕（不能）提供合理書面說明；
6、 未能對招標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性響應(yīng)；
7、 投標(biāo)文件出現(xiàn)重大偏差，包括：
7.1 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)�；驌�(dān)保有瑕疵；
7.2 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人公章或法定代表人簽章（法定代表人授權(quán)人簽章、授權(quán)委托書原件）；
7.3 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過投標(biāo)文件規(guī)定的期限；
7.4 投標(biāo)文件明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
7.5 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；
7.6 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；
7.7 不符合招標(biāo)文件的其他實質(zhì)性要求。
8、 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封的；
9、 投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫、內(nèi)容不全、關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
10、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（備選標(biāo)除外）；
11、以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議；
12、投標(biāo)文件提交截止日期后送達(dá)的投標(biāo)文件；
13、資格后審不合格的投標(biāo)文件。
以上情形之一均可導(dǎo)致投標(biāo)文件變成“廢標(biāo)”。從而剝奪投標(biāo)人訂立合同的商業(yè)機(jī)會。那么，在招投標(biāo)過程中提前進(jìn)行預(yù)防就顯得非常重要。實踐中，需要投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對一些細(xì)節(jié)問題加以注意。
風(fēng)險防范措施
1、投標(biāo)函上一定要同時加蓋企業(yè)公章（不能是合同專用章）和法定代表人的印章。若是由授權(quán)代表人簽章，則必須提交法定代表人的授權(quán)委托書原件并且委托書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記明委托權(quán)限和委托日期。這個細(xì)節(jié)問題是非常重要的，因為我們在招投標(biāo)的實踐中就遇到過這種情況，因投標(biāo)函加蓋項目經(jīng)理的印章，而無法定代表人授權(quán)委托書原件或由于記載不清而導(dǎo)致廢標(biāo)的案例。
2、必須對招標(biāo)文件的要求作出“實質(zhì)性響應(yīng)”。
2.1  質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須明確；
2.2  投標(biāo)報價必須明確且不得高于招標(biāo)控制價；
2.3  工期必須明確；
2.4  企業(yè)資質(zhì)、人員資格條件、業(yè)績情況必須符合招標(biāo)文件要求并附證明材料；
2.5  施工組織設(shè)計（施工方案）必須明確；
2.6  商務(wù)和技術(shù)偏差必須明確；
2.7  是否將非主體、非關(guān)鍵性工作分包的說明。
3、當(dāng)投標(biāo)報價被評標(biāo)委員會認(rèn)定為明顯低于其他投標(biāo)報價或低于標(biāo)底或低于個別成本（企業(yè)成本），并被要求予以澄清或說明時，應(yīng)與評標(biāo)委員會積極進(jìn)行溝通、澄清和說明，以最大限度防止投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)。并且應(yīng)當(dāng)注意的是，說明或澄清一定要以書面的形式（加蓋公章和法定代表人印章）做出并要求評標(biāo)委員會給予簽收回執(zhí)。
4、招標(biāo)人要求提供投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)在提交投標(biāo)文件的同時，按招標(biāo)文件的要求及時、足額向招標(biāo)人提供投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函），提交投標(biāo)保證金的應(yīng)保管好銀行進(jìn)帳單等憑據(jù)，提交投標(biāo)保函的，應(yīng)保存簽收回執(zhí)。以防止廢標(biāo)風(fēng)險。
5、按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行密封，在封口處加蓋投標(biāo)人的公章，防止因投標(biāo)文件未密封而產(chǎn)生廢標(biāo)的風(fēng)險。
6、嚴(yán)格按照規(guī)定格式進(jìn)行投標(biāo)文件的編制、填寫的內(nèi)容必須全面、明確、字跡工整、易于辨認(rèn)。否則，有可能產(chǎn)生廢標(biāo)。
7、在不允許投備選標(biāo)的情況下，盡量不要提交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，不要在一份投標(biāo)文件中報兩個價，如果已經(jīng)報出了兩個價，則必須對報出的哪個價作為有效報價進(jìn)行聲明。否則，會產(chǎn)生廢標(biāo)風(fēng)險。
8、在以聯(lián)合體投標(biāo)的情況下要注意：第一，聯(lián)合體各方均能滿足招標(biāo)文件的要求；第二，聯(lián)合體各方必須簽署聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議；第三，聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，由其代表聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)；第三，投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函）以聯(lián)合體牽頭人的名義提交；第四，在提交投標(biāo)文件時，應(yīng)一并提交聯(lián)合體各方簽署的有投標(biāo)人公章和法定代表人印章的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議；第五，指定牽頭人的應(yīng)提交聯(lián)合體各方法定代表人出具的授權(quán)委托書原件。
9、投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日期，在截止日期前提交投標(biāo)文件或補充文件。否則，會導(dǎo)致廢標(biāo)。
總之，招投標(biāo)法律制度不管是對于招標(biāo)人還是投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及成員都是非常重要的規(guī)則。特別作為投標(biāo)人，要想順利成功競標(biāo)，拿到合同簽定權(quán)、項目發(fā)展權(quán)，對招投標(biāo)規(guī)則和細(xì)節(jié)的掌握和運用、防止廢標(biāo)帶來的損失，尤其重要，需要在實踐工作中加以重視。