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反傾銷反補貼 |
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| 商務(wù)部公平貿(mào)易局負責人解讀中國首起農(nóng)產(chǎn)品反補貼案 |
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出處：法律顧問網(wǎng)·涉外m.jeanmcdaniel.com
時間：2010/12/4 17:04:00 |
| 商務(wù)部公平貿(mào)易局負責人解讀中國首起農(nóng)產(chǎn)品反補貼案 |
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| 2010-04-28 11:29 文章來源：商務(wù)部公平貿(mào)易局 |
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2010年4月28日，商務(wù)部公布了對美白羽肉雞產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁公告。本案是我國首起對進口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補貼調(diào)查，商務(wù)部公平貿(mào)易局負責人對此案進行了解讀。
一、補貼與反補貼的含義
補貼通常是指一國政府對本國的生產(chǎn)商或者經(jīng)營者提供資金或財政上的支持，包括現(xiàn)金補貼、價格支持或其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上與未受補貼的同類產(chǎn)品相比獲得競爭優(yōu)勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》，補貼是指在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由一國政府或者任何公共機構(gòu)提供并授予某種利益的財政資助或任何其他形式的收入或價格支持措施。構(gòu)成補貼的三個要素包括：補貼是一種政府的財政資助行為、補貼具有專向性、補貼授予了被補貼者某種利益。
按照出口實績提供的補貼（出口補貼）和因使用國內(nèi)產(chǎn)品替代進口而給予的補貼（進口替代補貼）屬于禁止性補貼。對于禁止性補貼，一成員可以要求啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，也可以采取反補貼措施。不被禁止、又不能被免于質(zhì)疑的補貼屬于可訴補貼，在實施時將會受到一些限制，受影響的成員可以啟動反補貼調(diào)查，并征收反補貼稅，以抵消因補貼產(chǎn)生不公平競爭行為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》規(guī)定了各成員方在反補貼調(diào)查中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
我國依據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定制訂了反補貼相關(guān)法律，主要包括《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規(guī)章，它們構(gòu)成了我國調(diào)查機關(guān)進行反補貼調(diào)查的法律依據(jù)。
二、案件相關(guān)情況簡介
白羽肉雞產(chǎn)品是活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產(chǎn)品，從美國進口的白羽肉雞產(chǎn)品數(shù)量占我國總進口量的70%以上。應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機關(guān)）于2009年9月27日發(fā)布公告對原產(chǎn)于美國的進口白羽肉雞產(chǎn)品進行反補貼立案調(diào)查，涉案金額超過7億美元。立案后，美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會以及35家美國白羽肉雞生產(chǎn)商、出口商登記應(yīng)訴。調(diào)查機關(guān)采取了抽樣調(diào)查的方法，對涉案國政府及三家抽樣企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，在答卷回收后進行了依法審核，據(jù)此做出了反補貼調(diào)查初步裁決。美國抽樣公司被裁定3.8%-11.2%不等的從價補貼率，應(yīng)訴但未被抽樣選取的公司從價補貼率為6.1%，未應(yīng)訴公司從價補貼率為31.4%。
三、案件主要特點
本案是我國首起對進口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補貼調(diào)查。調(diào)查機關(guān)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，美國政府對白羽肉雞產(chǎn)品飼料作物玉米、大豆提供的大量可訴性補貼，使美國白羽肉雞產(chǎn)品在我國市場上獲取了不正當?shù)母偁巸?yōu)勢，對我國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)造成了損害。
在本次反補貼調(diào)查中，國內(nèi)申請人指控的補貼項目主要針對白羽肉雞產(chǎn)品的上游產(chǎn)業(yè)——玉米和大豆的補貼，因此在本案調(diào)查中涉及了上游補貼利益的認定和傳導(dǎo)分析。鑒于世貿(mào)組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細的規(guī)定，各成員方有關(guān)上游補貼調(diào)查的立法和實踐也非常少，為此，調(diào)查機關(guān)進行了審慎、反復(fù)的研究，經(jīng)初步調(diào)查并通過比較應(yīng)訴公司采購的受補貼玉米和大豆（豆粕）價格與未受補貼玉米和大豆（豆粕）價格，認定應(yīng)訴公司在購買受補貼產(chǎn)品時獲得了競爭性利益，進而使其生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品獲得利益。調(diào)查機關(guān)在本案中首次對上游補貼傳導(dǎo)進行認定和分析。
調(diào)查機關(guān)在本次反補貼調(diào)查過程中嚴格遵照了中國相關(guān)法律以及世貿(mào)組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，程序公開透明，并給予了利害關(guān)系方充分發(fā)表評論意見的機會。本次反補貼調(diào)查不僅在創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，維護涉案產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益方面具有重大意義，同時在我國貿(mào)易救濟的實踐和經(jīng)驗積累方面也獲益匪淺。
初裁后，調(diào)查機關(guān)還將繼續(xù)進行調(diào)查，包括實地核查，并將依據(jù)法律和事實，公正、公平、合理作出終裁裁決。
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